■龚海泉，颜大为

（1.西华大学国际经济与管理研究院，四川 成都 611743；2.西华大学经济学院，四川 成都 610039）

应急产业是新兴产业，是新的经济增长点。应急产业具有多行业交叉和服务公共安全的属性，其产业发展有利于国家的防灾减灾和公共安全，有利于基层的产业结构优化和社会和谐稳定，有利于企业的市场拓展和利润增长，有利于公众的安全和健康。国内应急产业规模在2019年达到13000亿元，同比2018年增长8.33%，市场潜力巨大，是我国经济新的增长点。

云贵川渝地区地处内陆，交通不便，经济落后，亟需产业转型升级。应急产业作为新兴产业，前景广阔，潜力巨大，正是西部地区响应国家战略、提升地区竞争力的首选产业。目前学界对于应急产业尚无明确的界定，根据国民经济行业分类，选取医药制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天运输设备制造业，电气机械及器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业六个代表性行业作为研究对象，将六个行业加总作为应急产业。

一、云贵川渝地区应急产业现状

（一）产业结构状况

1.云贵川渝地区整体应急产业结构状况

为了更清晰地了解云贵川渝地区整体应急产业的结构状况，排除某一年某一行业的波动干扰，将2014—2016连续三年应急产业各相关行业主营业务收入累加作为该行业的主营业务收入，考察其三年总量在应急产业收入中的占比。具体详情见附表1。

附表1 云贵川渝地区2014—2016年各行业主营业务收入及占应急产业主营业务收入的比例

由附表1可以看出，2014—2016年应急产业中占比最高的是计算机、通信和其他电子设备制造业，主营业务收入为22623.79亿元，占整个应急产业的44.8%，比例将近一半；其次是电器机械制造业，主营业务收入达到8007.22亿元，占比达到15.9%；再次是医药制造业和铁路、船舶、航空航天运输设备制造业，其主营业务收入分别为6875.31亿元和6641.08亿元，占比分别为13.6%和13.1%；然后是专用设备制造业，其主营业务收入为5513.08亿元，占比为10.9%；占比最低为仪器仪表制造业，主营业务收入为850.65亿元，仅占整个应急产业的1.7%。可见，整个云贵川渝地区应急产业结构比例失调，随着科技的进步，电子通信类行业的发展十分迅速，该行业薪资水平高，发展前景好，因此吸引了许多人才向电子计算机行业聚拢，其产值也在应急产业中占有绝对优势；而仪器仪表制造由于技术要求较高，基础设施不完善，导致该行业产值在整个应急产业产值中的比例偏低。

2.云贵川渝各省市应急产业结构状况

在云贵川渝四省市中，只有贵州省应急产业结构中医药制造业产值最高，其他三个省市应急产业结构中均是计算机、通信和其他电子设备制造业产值最高，并且四川省和重庆市表现最明显，其产值分别占到省应急产业总产值的47%和48%。在四省市应急产业结构中，主营业务收入占比最低的都是仪器仪表制造业。云贵川渝四省市中，应急产业各行业主营业务收入形成了两个群体。从附表2可以看出，四川和重庆应急产业各行业主营业务收入都大幅度高于云南和贵州，其中计算机、通信和其他电子设备制造业更是相差甚多。由此可见，云贵川渝地区应急产业结构相似，产业同质化现象严重，各区域计算机、通信和其他电子设备制造业占比较高，仪器仪表制造业占比最低。同时，云贵川渝地区应急产业发展表现出两极分化，云南和贵州发展总体落后与四川和重庆（见附表2）。

附表2 云贵川渝各省市应急产业结构状况

（二）生产经营现状

2005—2016年中，云贵川渝地区应急产业主营业务收入由2778.1亿元增长到18856.98亿元，增长了7倍左右。而全国应急产业主营业务收入由68458.34亿元增长到267753.67亿元，增长幅度达到4倍。云贵川渝地区应急产业产值在全国应急产业中的占比从2014年的4.1%增长到2016年的7.0%。从增长速度来看，云贵川渝地区应急产业产值增长速度比全国应急产业产值增长速度要快，此得益于西部大开发战略的政策优势，也得益于西部地区经济活力的蓬勃发展。

1.营业利润

2005—2016年云贵川渝各省市应急产业营业利润如表1所示。从表1可以看出，四川省和重庆市应急产业营业利润要远大于云南省和贵州省应急产业营业利润。比较四川和重庆应急产业营业利润可以发现，四川省大多数年份领先于重庆市（2015年重庆市应急产业营业利润高于四川省应急产业营业利润），且两地增长速度大致相当，其中相较于2005年，四川省2016年应急产业营业利润增长了12倍，重庆市应急产业营业利润增长了14倍。云南和贵州应急产业营业利润要远低于四川和重庆应急产业营业利润，且其增长速度也较缓慢。

表1 2005—2016年云贵川渝各省市应急产业营业利润 单位：亿元

2.出口交货值

从应急产业出口交货值来看，四川和重庆远高于云南和贵州该数值。在2005年，云南和贵州应急产业出口交货值分别为11.72亿元和14.67亿元，而同一时间四川和重庆应急产业出口交货值则分别为88.77亿元和98.01亿元。到2016年，云南省应急产业出口交货值增长了6.6倍，达到76.87亿元；贵州省应急产业出口交货值增长了5.4倍，为79.05亿元；而四川省应急产业出口交货值增长了20.8倍，达到1842.37亿元；重庆市应急产业出口交货值增长了26.2倍，达到了2566.81亿元。由此可见，四川和重庆由于优越的地理位置，其开放力度大，资源禀赋好，应急产业发展速度更快，发展势头更猛。

3.固定资产

从应急产业固定资产投资来看，四川和重庆该数值远高于云南和贵州该数值。2005—2016年间，四川应急产业固定资产投资由390.17亿元增长到2040.68亿元，增长了5.2倍；重庆应急产业固定资产投资由387.18亿元增长到1615亿元，增长了4.2倍；云南应急产业固定资产投资由70.49亿元增长到179.53亿元，增长了2.5倍；贵州应急产业固定资产投资由108.29亿元增长到285.65亿元，增长了2.6倍。从应急产业固定资产投资数额看，四川＞重庆＞贵州＞云南，从增长速度来看，其顺序与此相同。但是四川和重庆应急产业固定资产投资并不是持续增长，而是曲折上升。

（三）应急产业R&D活动及相关情况

1.云贵川渝各省市应急产业R&D经费内部支出概况

云贵川渝各省市应急产业R&D经费内部支出情况如表2所示。总体来看，四川省应急产业R&D经费内部支出明显高于云南、贵州和重庆应急产业R&D经费内部支出，并且其差距存在增大的趋势。在2005年，四川省应急产业R&D经费内部支出为11.97亿元，而最低的贵州省仅有2.3亿元，相差5.2倍。在2016年时，四川省该数据为100.68亿元，最低的云南省只有6.3亿元，两者相差16倍。在十几年时间里，四川省应急产业R&D经费内部支出增长了7.4倍；重庆市应急产业R&D经费内部支出由4.48亿元增长到44.21亿元，增长了将近9倍；云南省应急产业R&D经费内部支出由2.5亿元增长到6.3亿元，增长了1.5倍；贵州省应急产业R&D经费内部支出由2.25亿元增长到19.27亿元，增长了7.6倍。整体来看，四川、贵州和重庆应急产业科技投入增速较快。

表2 云贵川渝各省市应急产业R&D经费内部支出情况 单位：亿元

2.云贵川渝各省市应急产业R&D人员概况

云贵川渝各省市应急产业R&D人员情况如表3所示。总体来看，各省市应急产业R&D人员呈上升趋势。单个地区来看，云南省应急产业R&D人员最少，且其增加速度缓慢，由2005年的2228人到2016年的3490人，仅增加1262人；贵州省应急产业R&D人员在2005年与云南省人数相差不大，为2507人，比贵州多279人。到2016年，贵州省应急产业R&D人员增加到7783人，比云南省多4293人。由此可见，贵州省应急产业科技人员投入比云南省大得多；重庆市应急产业R&D人员数量明显高于云南和贵州应急产业R&D人员数量，其在2005年为7281人，2016年达到了15487人；四川省应急产业R&D人员是四省市中最多的，增加速度也是最快的，2005年为10308人，2016年已经达到35851人。

3.云贵川渝各省市应急产业技术获取与改造概况

表3 云贵川渝各省市应急产业R&D人员情况 单位：亿元

云贵川渝各省市应急产业技术获取与改造，共有四项经费支出，分别为技术改造经费支出、技术引进经费支出、消化吸收经费支出及购买国内技术经费支出。此处选取各省市2014—2016年各项数据总和进行比较（见附表3）。

附表3 云贵川渝各省市应急产业技术获取与改造情况 （单位：万元）

从最近三年的数据来看，技术改造经费支出较高，其中最高的是四川省，达到了561414万元，最低的云南省也达到了63296万元。技术引进经费支出方面，最高的为四川省，达到39569万元，其余三省市均未突破10000万元，最低的为贵州省1900万元，仅为四川的4.8%，云南省为2966万元，也只相当于四川的7.5%。由于地理位置的因素，云贵地区的技术市场不完善，要素流动性差。在消化吸收经费支出以及购买国内技术经费支出方面，四川和重庆明显要高于云南和贵州两地。

二、云贵川渝地区应急产业发展存在的问题

（一）产业结构不协调

从应急产业结构来看，云贵川渝各省市均呈现产业结构不协调的现象。整体来看，计算机、通信和其他电子设备制造业占比较高，特别是在四川和重庆，占比接近一半。而仪器仪表制造业占比较低，均在5%以下。具体来看，云南、贵州应急产业结构相似，医药制造业和计算机、通信和其他电子设备制造业占比均在30%左右；四川和重庆应急产业结构中，计算机、通信和其他电子设备制造业占比分别为46.8%和48.4%。应急产业作为一种交叉复合产业，在防灾减灾以至国家安全方面发挥着不可替代的作用。不协调的应急产业结构不利于防灾减灾建设，也不利于产业长远发展。

（二）发展局面不平衡

从云贵川渝应急产业总量和发展速度来看，呈现出极不平衡的局面。从应急产业总量来看，四川和重庆在2014—2016年应急产业主营业务收入占到该时期云贵川渝四省市应急产业主营业务收入总和的90%以上，而云南和贵州两省应急产业主营业务收入占比之和不足10%。从应急产业发展速度来看，四川和重庆两地应急产业主营业务收入分别增长了6.4倍和5.6倍，而云南和贵州两地应急产业主营业务收入增长只有2.9倍和5.5倍。从固定资产投资来看，从2005年至2016年，四川和重庆应急产业固定资产投资分别增加了5.2倍和4.2倍，而云南和贵州应急产业固定资产投资增长只有2.5倍和2.6倍，且其总量也远低于四川和重庆的总量。因此，整个云贵川渝地区应急产业发展呈现出两极分化的局面，四川和重庆产业发展体量大，发展速度较快；而云南和贵州应急产业无论是产业发展体量还是发展速度都远低于四川和重庆。

（三）发展投入差距大

从应急产业投入来看，四川和重庆的体量远大于云南和贵州的体量。从应急产业固定资产投资来看，2016年云南和贵州应急产业固定资产投资总和为465.18亿元，占比仅为云贵川渝地区应急产业固定资产投资的11.3%。从科技投入来看，2016年云南和贵州R&D经费内部支出为25.27亿元，仅占云贵川渝地区应急产业R&D经费内部支出的18.2%。从应急产业R&D人员来看，云南和贵州2016年一共为11273人，而云贵川渝地区应急产业R&D人员一共为62611人，其占比为18%。产业投入的过大差距，导致产业发展的速度出现两极化。

三、推进云贵川渝地区应急产业发展的对策

补齐短板行业发展。应急产业作为一种复合交叉产业，工业制造、信息技术、服务咨询等多种行业，关系到国家安全和社会稳定。应急产业发展需要补齐短板行业，大力发展医药制造、信息技术等高产行业的同时，加强对仪器仪表制造、专业设备制造等行业的扶持力度，使得应急产业结构协调，各行业齐头并进。

优化政策，缩小地域差距。云贵川渝地区应急产业地域两极分化严重，云南贵州产业投入小，发展速度慢，需要出台相关产业优惠政策，吸引人才，招商引资，加快应急产业发展；四川重庆应急产业发展速度快，投入大，应该发挥带动作用，帮扶云贵地区应急产业发展，缩小地域差距，实现共同发展。