高彤

内容摘要：近年来我国立法机构和政府部门密切关注家庭教育领域，并且开始着手引导基层家庭教育的各项工作。2020年11月，教育部和中国教育学会组织各方专家编写并出版了《家庭教育指导手册》（学校卷和家庭卷）。笔者以为这是一个必然的趋势。本文以日本家庭教育为切入点，分析其发展脉络和各方支持，并结合日本家庭教育的发展经验，阐明我国《家庭教育指导手册》的重要作用。

关键词：家庭教育 指导手册 政策法律 社会家庭教育组织

近年来我国立法机构和政府部门密切关注家庭教育领域，并且开始着手引导基层家庭教育的各项工作。2020年11月，教育部和中国教育学会组织各方专家编写并出版了《家庭教育指導手册》（学校卷和家庭卷）。笔者以为这是一个必然的趋势。就别国的教育而言，我国的《家庭教育指导手册》有自己的国情，特别跟日本的家庭教育比较有较多的思考。

一.日本家庭教育的发展历程和多方支持

《家庭教育指导手册》第一部分主要介绍以日本的家庭教育的发展历程，旨在从其中汲取经验，为我国家庭教育发展提供可借鉴的经验。

《日本国语大辞典》中定义家庭教育为：相对于学校教育的系统性规划性的教育，虽然零散、具有临场性而缺乏一贯性，但却能扎根内心和个体人格性的各种教育。[1]日本《大辞林》中也界定了家庭教育——通过家庭生活，由父母和其他家人进行，对孩子的人格形成起重要作用的教育。[2]由此可知，日本社会将家庭教育视为以家长或相当于父母的监护人为教育者，适龄儿童为受教育者的一种教育组织形式，并作为传统学校教育的补充和辅助路径。[3]家庭教育是通过幼儿期的子女和父母之间的纽带开始形成家族的接触，并培养生存能力的基础与资质，它是所有教育的出发点。

1.日本家庭教育的大致发展历程

日本家庭教育的发展与同时代的政治经济、社会制度特征有着极高的相关性。君主、长辈的绝对忠诚导致早期的日本家庭教育以人际情感、忠诚义气为追求。明治维新后，欧美对日本文化的影响逐渐加深，对个人主义、自由平等的追求开始凸显，并以破竹之势在教育领域迅速扎根。直至20世纪20年代，家庭教育的自由之风被遏制，取而代之的是一股军国主义思想热潮。这种转变与当时日本政府从大正民主时代走向昭和时代有着很大的联系。二战结束后，美国对作为失败国的日本进行行政支配，家庭教育再次发生巨变。1951年日本政府发布的《儿童宪章》中指出，应把儿童看作自由的个体，呼吁国民从军国主义的封建教育观念中走出来，树立全新的民主教育理念。[4]一定程度上缓解了日本家长面对战后家庭教育巨变的焦虑。

2.当代日本家庭教育发展的多方支持

近年来日本政府逐渐意识到教育的重要性，并不断尝试通过发布法案、政策等方式使其规范化。经过几十年的努力，日本逐渐摸索出一套独具特色的家庭教育发展模式。

（1）法律保证

关于日本政府正式确立家庭教育的法律地位，最早可追溯到1949年颁布的《社会教育法》，将校外教育划分到家庭和社会教育的责任范围内，肯定家庭教育的法律地位。2003年日本制定了《次世代育成支援对策推进法》，规定父母及其他监护人必须深刻理解教养孩子的意义。[5]2006年12月，日本政府修订《教育基本法》明确规定了国家对家庭教育不可推卸的责任，巩固了家庭教育的法律地位，具体描述如下：1.父母及其他儿童监护人作为教育孩子的第一责任者，应该努力培养儿童的基本生活习惯和自立心，促进儿童身心的协调发展;2.国家及地方公共团体应该在尊重家庭教育自主性的前提下，努力为儿童监护人提供学习机会和信息，制定和实施支持家庭教育的政策。“学校、家庭及社区居民要在遵守各自职责的同时，加强相互间的协力与合作。”可以看出，日本政府致力于加大对家庭教育的扶持力度，明确家长在家庭教育中的角色和义务，尽量保证其教育自主权。[6]

（2）政策支持

除了各种法案，日本政府也曾颁布多项关于家庭教育的扶持政策。2008年文部科学省发布《家庭教育支援制度》，成立“家庭教育支援小组”，对存在困难的家庭实施援助，并编纂《家庭教育支援说明书》，帮助各地家庭教育志愿者更高效地展开工作。除此以外，文部科学省每年都会发布《家庭教育支援计划》，并在实施后发布相应的评估总结报告，用以反馈效果、总结经验。在文部科学省的引领下，地方政府也开始相继颁布各项支援家庭教育的政策。

（3）各种家庭教育服务组织

2002年，日本京都府鹤舞市设立了“育儿支援联络协议会”，并编写《儿童保育口袋书》，为有适龄儿童的家庭提供正确、易懂的教育信息。[7]日本社会中也出现了许多以“提高家庭教育质量”为目的的民间家庭教育组织团体。以PTA协会为例，文部科学省将PTA协会定义为“保障学生健全成长、理解并振兴我国教育、改善并充实学生校外生活指导以及地区教育环境的活动团体”。虽然是社会团体，但日本PTA协会的管理规范严谨，运行合理高效。[8]然而PTA协会在沟通家校教育过程中彰显重要作用的同时，在实践操作层面却暴露了问题，如强制参与协会活动，部分活动流于形式等，因此仍需不断调整。针对家长教育水平低的现象，日本政府组建专业团队撰写并出台了《家庭教育手册》，供家长学习参考。

（4）日本《家庭教育手册》的出版

文部科学省于1999年颁布了《家庭教育手册》，包括家庭篇、家教篇、同情心篇、个性与理想篇和游戏篇5个部分，内容涵盖儿童幼儿时期（0-6岁）的各个阶段。《家庭教育手册》以家长在教育过程中可能遇到的实际问题为切入点呈现相关内容，并提供教育信息的搜集方法，如教育热线电话、专题报纸等。[9]

纵观日本的家庭教育发展历程，我们可以探寻出一些规律性的事实。首先，家庭教育需要强大的社会支持。以家庭为单位开展教育，不免会遇到设施不完善、信息渠道少等问题，此时社会支持就显得格外重要了。其次，国家完善相关法律和政策，为家庭教育创设积极的发展环境。最后是出版适合本国国情的《家庭知道手册》，是在已有政策保护的基础上，为保证家长教育水平而推行的辅助性措施。

二.我国与日本在当代家庭教育领域的差异

《家庭教育指导手册》第二部分主要介绍我国当代家庭教育的发展历程，基于日本的已有经验，提出我国当代家庭教育发展过程中的问题，表明家庭教育指导手册在其中的重要作用。

《中国大百科全书教育》中将“家庭教育”界定为父母或其他年长者在家庭内自觉地、有层次地对子女进行的教育。[10]《教育大辞典》的定义则更具交互性——家庭成员之间的相互教育。通常多指父母或其它年长者对儿辈进行的教育。[11]笔者认为家庭教育至少包括三个特点：一是强调年长者对晚辈的影响;二是目的性，需要适应社会要求与标准;三是通过家庭生活实现教育目的。目前我國家庭教育仍处于探索阶段，难以满足经济社会发展的需求，存在许多问题亟待解决。

1.儿童的地位低下，多数家庭教育在辅导和作业检查中度过

与日本“学习欧美”“崇尚自由”的观念不同，在我国的儒学伦理强调“长幼有序”、“父为子纲”，儿童具有极强的依附性，缺少对个体自我意识的关注。虽然希望儿童全面发展，但在对“被社会淘汰”的恐惧面前，家长和教师多会默默主导教育，允许功利主义、竞争思维的存在和蔓延，这种“内外夹击”使得儿童再无生存之地。家庭教育成为学校教育的领地，围绕学校教育开展。大量作业占据了儿童的课余时间，家庭教育逐渐被边缘化，跟随学校走向应试教育的方向。

2.家庭教育的发展过程缺少专业社会组织的支持

家庭教育的初衷是倡导大众关注儿童的温饱和健康，其中不存在竞争。随着经济快速发展，社会竞争压力不断增加，家长群体中开始出现普遍性焦虑，而出现焦虑的原因之一就是家长缺乏相关的教育知识。因此面对这种焦虑，家庭教育服务组织是十分必要的。需要注意，社会性服务组织不以促进学校和家庭沟通为主旨，而是邀请家庭教育领域的专业教师为家长提供家庭教育指导，提高家长教育能力和家庭教育水平。

3.我国家庭教育的相关政策文件支持不足

2018年8月，教育部等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，要求强化对作业数量、时间和内容的统筹管理。[12]家长们为了弥补减负带来的“退步”，开始寻找其他途径以填补空缺。因此笔者认为，不仅是纲领性文件，政府还应出台关于建设社区帮扶组织，定期开展家庭教育交流等落实家庭教育方法的文件，双管齐下，才能保证家长认同并且实践促进儿童全方位发展的教育计划。

近年来政府尝试通过出台文件政策探索适合国情的家庭教育发展途径。参考日本文部科学省于1999年颁布《家庭教育手册》的内容及影响，对于未来我国家庭教育的改革和发展而言，2020年11月发布的《中国家庭教育指导手册》是十分重要的。

三.出版《中国家庭教育指导手册》的时代背景及其重大作用

《家庭教育指导手册》第三部分主要总结日本的家庭教育发展经验，结合我国自身的家庭教育发展情况，表明出台《中国家庭教育指导手册》（下文简称《手册》）的时代背景和重要作用。

1.出版《手册》的时代背景

《手册》作为家庭教育的指导性文件，对普及家庭教育，提高家长育儿能力，深化教育改革，践行社会主义核心价值观起着重要作用。

（1）社会发展的召唤：巨大的人口基数对家庭教育专业化的需求十分强烈

2015年10月中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出，为促进人口均衡发展，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这些幼儿所接受的家庭教育对其今后的发展，甚至若干年后的国家人才结构都有着重要影响。如若家长由于缺少指导造成家庭教育有失偏颇，这种影响对儿童而言也是伴随一生的。

（2）保持家庭教育的相对独立性：提高对学校教育入侵的抵抗能力

与学校教育有固定的场所、教学内容，以提高学生文化水平为主要目标不同，家庭教育多以非专业人士为教育者。在家庭生活中，子女通过与家长的互动，养成独立的道德观念，形成自己的判断和主见。当功利主义气息开始渗入家庭，家庭教育作为相对独立的教育领域，应依据政策法令和已有经验，合理抵御，《手册》可以在这个过程中为家长提供通俗易懂、可操作的措施，推动家庭教育的科学化和专业化。

2.《手册》的重要作用

《手册》的内容直接影响家长在家庭教育中对自我角色和责任的定位，对家庭教育性质的理解以及正确家庭教育方式的习得。因此，编撰并出台相关手册，已成为推动家庭教育进一步发展的关键。

（1）明确家庭教育在教育系统中的角色

由于各个社会子系统之间存在盘根错节的联系，在缓解焦虑情绪、正确定位家庭教育方面，家长容易迷失方向成为教育部十分关切的问题。在避免家长由于焦虑、不甚了解造成失误和遗憾时，《手册》向家长说明了家庭教育的正确定位，它是辅助而不是附庸，拥有独立的教育者、教育内容、教育方法等，学校教育、社会教育不可逾越界限，三者更不可相互替代。

（2）规范家庭教育的场所、内容范围、教育策略和方法

家长应针对儿童的需要选择具有针对性的家庭教育模式。《手册》内容涵盖了培养孩子学习兴趣、做好强身健体、缓解焦虑情绪、引导文明上网、正确确对待“恋爱”避免亲子冲突等各个方面，为家长展开教育提供了丰富的内容和方法选择。同时《手册》也解释了教育领域常见的专业名词，普及教育专业知识，传递相关政策的核心要义。

（3）引导社会全员树立终身学习意识

当今社会要求每个人都必须学会学习，终身学习。具体来说，政府需要着手打造“学习型社会”，并以社区为单位，加强打造学习氛围。《手册》不仅关注儿童的学习意识，更加强了家长的学习常态化训练。身为家庭教师兼家长，如果无法为儿童树立良好榜样，构建优越的家庭学习氛围，那么引导儿童形成终身学习意识将无从谈起。

综上所述，要想家庭教育在历史长河中正确定位自身角色和实现自身价值最大化，势必离不开国家、社会和学校对家庭教育的多方位扶持。我国的家庭教育在许多方面还留有较多发展空间，我们应及时学习发达国家的家庭教育发展经验，顺应教育全球化发展大势，从中获得启发，结合我国各省市的实际情况，将其应用于基层的家庭教学实践，以期整体优化我国家庭教育现状。

参考文献

[1]国语大辞典刊行会.日本国语大辞典[M].东京都：小学馆.1980.

[2]松村明.大辞林[M].东京：三省堂.第3版.2006.

[3]文部科学省.これからの家庭教育の在り方[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/old_chukyo/old_chukyo_index/toushin/attach/1309594.htm.2019 -10-10.

[4]文部科学省.児童憲章（『人権教育の指導方法等の在り方について[第三次とりまとめ]』から抜粋）[EB/OL].https：//www.mext.go.jp/a_menu/shotou/jinken/san kosiryo/1322786.htm.2012-06-22.

[5]文部科学省.次世代育成支援対策推進法[EB/OL].https：//www.mhlw.go.jp/web/ t_doc？dataId=80090000&dataType=0&pa geNo=1.2019-11-10.

[6]渡辺敦司.今なぜ「教育基本法」改正なの？文部科学省に聞く[EB/OL].http：//benesse.jp/blog/20060627/p2.html.2006- 06-27.

[7]文部科学省.子育てポケットブックの作成？発行[EB/OL].http：//www.Mext.go.jp/a_menu/shougai/katei/07070604/011.ht m.2019-11-16.

[8]文部科学省.採用10年目までに学んでおきたい「学校マネジメント研修」テキスト（第1ステージ）[EB/OL].https：//www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2014/ 03/04/1344733_3.pdf.2014-03-03.

[9]李季湄，劉莲兰.日本的家庭教育手册[J].幼儿教育，2000：41-45.

[10]中国大百科全书总编辑委员会《教育》编辑委员会.中国大百科全书 教育[M].北京：中国大百科全书出版社，1989.

[11]顾明远.教育大辞典增订合编本[M].上海：上海教育出版社.1998.

[12]教育部官网.八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/31/content_5317967.htm[EB/OL].2018-08-31.

（作者单位：宁波大学教师教育学院）