王恒伟，刘星雨

(1.西南大学 资源环境学院，重庆400715；2.华中科技大学 公共管理学院,湖北 武汉430074)

一、引言

对于城镇居民来说，住房是居民具体生活的基本载体，所以购房是其最重要的决策行为之一。但城镇居民的购房行为同时存在着消费和投资甚至投机的属性[1]：当住房作为家庭基本生活要素时，体现出消费属性；而住房作为保值增值物品、给居民带来投资收益时，体现出投资属性；而当房价持续上涨引发居民跟风囤房、炒房热潮时，又体现出投机属性。

改革开放以来我国人口大量流向城市所带来的居住需求呈现爆发式的增长，住房供需矛盾严重、城市房价过高是我国城市化进程中的“城市病”，不符合新时代以人为核心的新型城镇化战略要求。2021年政府工作报告再次强调“房住不炒”的总基调，并指出要完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。因此完善我国新时代住房保障体系与相关制度，对于抑制非理性的住房需求、保障住房分配的公平性具有重要意义。1991年以来，我国借鉴了新加坡的中央公积金制度经验，并施行类似的住房公积金制度，经过几十年的经验与制度的探索，该项制度已成为我国住房保障体系的重要组成部分，同时也是我国一项重要的政策性住房金融制度和长期性互助储蓄计划[2]。住房公积金由城镇职工和所在单位共同缴存并计入职工个人的住房公积金账户中，当其购房时便能够提取已缴存的公积金用于支付购房首付款，并可以获得低于商业贷款利率的公积金贷款。……