王婉潞 潘 敏

（1.南京大学，南京 210023；2.同济大学，上海 200092）

2021 年是《南极条约》生效 60 周年。 南极条约协商会议（Antarctic Treaty Consultative Meeting， 以下简称协商会议）是南极国际治理的核心决策机制，①陈力、屠景芳：“南极国际治理：从南极协商国会议迈向永久性国际组织？”《复旦学报》（社会科学版），2013 年第3 期，第155 页。也是南极治理中最重要的政治舞台。 20 世纪 40—50 年代，南极陷入“安全困境”（Security Dilemma）。②陈玉刚：“试析南极地缘政治的再安全化”，《国际观察》，2013 年第3 期，第58 页。为结束南极地区的无序状态，1959 年，美苏等12 个国家签订《南极条约》，条约设置了一系列制度和机制。 其中，协商会议是南极治理中最重要的保障机制，独立于联合国系统。 在协商会议上，南极条约协商国（Antarctic Treaty Consultative Parties， 以下简称协商国）创立南极国际治理的原则与规范，①《南极条约》成员国被分为缔约国与协商国。 根据《南极条约》第13 条，向《南极条约》保存国（美国）政府递交加入书，即可成为缔约国。 成为协商国则需要符合《南极条约》第9 条第2款的规定（通常标准是在南极建立一个全年性的科学考察站）。签订《南极条约》的12 个国家是最早的协商国，他们也被称为“原始缔约国”。 缔约国与协商国最大的区别是，协商国拥有南极事务决策权，而缔约国则不享有这一权利。 目前，《南极条约》共有54 个成员国，协商国数量为29 个，缔约国数量为25 个。 有关协商国与缔约国的详细论述可参考：位梦华、郭琨编著：《南极政治与法律》，法律出版社，1989 年版，第 188-216 页。制定南极国际治理规则，确保南极活动有序展开。 60 年来，随着世界格局的变化与经济社会的发展，协商会议机制发生了显著变化，目前正处于新一轮的规则变动之中。……