陈 俊

(西宁市教育局，青海 西宁 810001)

党的十九大报告指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。在《中国教育现代化2035》中，进一步提出“构建教育质量评估监测机制，建立更加科学公正的考试评价制度，建立全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系”。义务教育质量监测结果作为一个地区均衡、高效、优质义务教育的发展程度及其建设水平的“体检仪”和“指挥棒”，对其监测结果的应用研究，不仅是教育实践探索的目标，更是政策制定的基准。就西宁市而言，如何借助国家义务教育质量监测结果，牢固立足省情教情，从而推进公平高质量的基础教育体系的形成，已经成为学界不得不关注的问题。

一、义务教育质量监测及西宁实施现状

2007年，我国成立了教育部基础教育质量监测中心，2007至2014年进行了八年义务教育质量监测试点的工作。2015年，国务院教育督导委员会办公室发布《国家义务教育质量监测方案》，确定每年5月最后一周的星期四为国家义务教育质量监测日，我国义务教育质量监测制度正式建立。随后，教育部基础教育质量监测中心在2015年～2017年组织实施了三年为一个周期的第一周期国家义务教育质量监测，每年两个学科，监测学科分别为数学、体育与健康、语文、艺术、科学、思想品德等六个学科领域的学业质量及相关影响因素。2018年7月，教育部发布了我国首份《中国义务教育质量监测报告》。2019年首次发布了分学科的监测结果报告，并以国务院教育督导委员会办公室的名义，向各省级人民政府办公厅反馈监测发现的主要问题。2019年是国家正式实施义务教育质量监测工作第二个周期的第二年，监测的学科是语文、艺术。2020年8月，国家监测中心发布2019年语文、艺术学习质量监测结果报告，随后国家监测中心给各样本省、各样本县提供一份本区域的监测结果反馈报告，委派相关专家前往各个样本地区，进行“背靠背”“一对一”的监测结果解读。

2020年11月底，国家监测中心在青海省举行国家义务教育质量监测结果解读会，同年12月初召开西宁市2019年国家义务教育质量监测结果视频解读会。国家义务教育质量监测结果报告用大数据客观呈现了2019年青海省区域内学生语文、艺术学科领域的总体学业表现，并在说明区域内影响学生语文、艺术水平相关因素情况的基础上，整体展示学校间和区域间的教育均衡状况，并说明教育专题聚焦研究等相关方面的情况。西宁市国家义务教育质量监测结果视频解读会对西宁市区域及各样本县语文、艺术两门学科的质量监测结果进行了深度解读和分析，该数据详实透彻的分析了西宁市语文、艺术两门学科同全国、全省平均水平相比的优势、差距与不足，实事求是地分析了西宁市义务教育质量现状及其存在的问题。2019年国家义务教育质量监测结果分析解读会的召开是贯彻落实中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》的具体体现，是深化教育评价改革的重要举措，为西宁市区域教育今后以问题为导向，对症下药、精准施策、补齐短板提供了科学依据，为政府及教育局相关部门制定整改方案，明确组织权责、列出问题清单、找准问题原因、扎实落实整改举措奠定了基础。

随着全国义务教育质量监测工作的深度推进，全国各地教育部门纷纷开始摸索实践国家义务教育质量监测的结果应用工作。2018年教育部基础教育质量监测中心在全国范围内甄选了35个县（市、区）作为首批国家义务教育质量监测结果应用实验区，通过专业指导，搭建交流共享平台，探索出了可复制、可推广的监测结果应用经验。回顾这近十余年测试工作，西宁市区县各级教育行政机构、教育督导部门、教科研部门、评估监测相关人员配合国家义务教育质量监测的开展做了大量工作，积累了丰富的测试组织实施经验，对教育质量监测的认识和理解水平有了很大提升，但综合2019年国家义务教育质量监测的国家数据、青海省监测数据和西宁市及辖区各区县呈现的监测结果数据看，西宁市区域监测结果数据有许多不尽人意之处，与全国相比仍然存在不少差距。

二、提高对质量监测结果应用的认识

开展国家义务教育质量监测工作是从党的教育方针和国家课程标准出发，关注课程标准在义务教育四年级、八年级学生中的实施掌握情况及存在的问题，进而从教育质量、教育公平的角度比较区域、学校的教育质量差异，并将监测结果用于为地方教育政策的制定、教育投入、教育督导、教育科研提供重要参考。国家义务教育质量监测的结果主要是服务于教育决策，教育教学改进，不与升学挂钩，不对学校和学生进行排队，引导社会形成正确的教育质量观，促进学校素质教育的有效实施，对教育教学改革实践有重要的积极导向作用。区域是义务教育质量监测结果运用的主体，从西宁市区域及各样本县监测结果看，描述了相关指标在全国、青海省的位置，区域内学生学科学习的全貌，市、县区在教育教学存在的困难及亟待解决的问题，这些问题和建议准确反映了西宁区域义务教育各学科在整体上以及不同维度的真实水平。根据本区域监测结果我们可以清晰认识到自身教育质量现状，依据监测结果“找位置”“找问题”“找突破口”，为政府、学校、教研、教学提供科学的依据进而有效的服务与指导。对于改进和提高学校下一步的教育教学质量具有很高的参考价值。

三、多方联动推进监测结果应用

2019年国家义务教育质量监测数据透视出西宁市区域教育体系的全貌，监测体系的参与者和涉及者有区域教育行政部门的基教和体艺、教育督导、教科研、师资培训、监测中心（或机构）、学校等部门。义务教育质量监测活动主体是学校师生，政府教育行政部门和教育教学业务部门职责是为收集“测试”信息数据提供行政支持和技术手段的，义务教育质量监测监督主体是教育督导部门。

首先要建立监测中心（或机构）、教育督导、教科研、基础教育行政部门等多方联动的监测结果应用机制，积极推进以数据为依据、进行诊断问题、找出问题和改进问题，为西宁市教育今后以问题为导向精准施策，提供科学的依据。监测中心（或机构）是国家义务教育质量监测结果应用机制的责任主体，通过数据分析、报告发布、问题提出和结果反馈等对区域教育质量进行检查；

其次由教科研、基础教育行政、教育督导等部门对监测结果进行会诊，与区域和学校协助共同研究，精准诊断区域和学校的问题并提出解决方案，进而推动区域和学校的自查改进过程；

最后到教育督导问责机制中，建立监测结果的反馈、约谈、问责与整改机制，对于监测发现的突出问题，加大问责整改力度，切实推动各级政府完成相关问题整改、有效解决问题。国家义务教育质量监测是一项专业性强、技术含量高的系统工程，只有构建多方联动的监测结果应用机制，以高效能的结果运用优化本区域教育，才能共同保障教育健康发展，推进监测结果有效应用。

四、监测结果应用的可行模式

鉴于西宁市还未形成一套国家义务教育质量监测结果应用的规程，需要参与者们不断借鉴摸索一套能够使得监测结果合理有效应用的实践模式：

(一)研读监测结果报告

国家义务教育质量监测不同于中考、高考和一般的学科考情分析，它是一项全新的、具有专业性和科学性的测试。实施国家义务教育质量监测旨在促进义务教育发展和提高义务教育质量。首先，我们知道一个完整的监测过程不应终止于单一的结果报告，还应在全市区域内尽快制定完善国家义务教育质量监测报告解读制度。其次，在对监测结果进行逐级反馈的同时，推进监测报告的逐级解读工作，并将其作为国家义务教育质量监测结果落实、落细、落精的重要保障。最终，依据监测数据及其所反映的问题，为政府、学校、教研、教学提供更为有效的服务与指导。

针对2019年国家义务教育质量监测西宁市区域监测结果报告，市、县区教育行政部门结合实际，综合国家、青海省、西宁市、区县监测报告的结果数据，组织督导、基教、体艺、教研、教师等部门和人员研读报告开解读会，介绍国家义务教育质量监测基础知识和相关图表解读办法，帮助基层教育行政部门、督导部门更好的掌握分析报告，找出区域教育教学所存在的不足与问题，理出并形成区域问题清单；助力行政管理部门负责人有效转变教育策略、调整战略部署；提升教研员科学研读和剖析监测数据的能力，使其在学校调研的过程中更具针对性的诊断语文、艺术学科所表现出的现实问题，从而引导学校语文、艺术学科教师对照本学科课程标准要求，把握学生对课程内容掌握程度；完善责任督导建设体系，使其学用数据并理解问题清单，掌握量化分析和定性诊断能力，厘清社会中所出现的热点难点问题，落实“寓导于督、导督结合、以导促督、以导为主”的督导理念；就校长这一重要群体而言，应加强结果数据培训工作，学习先进省市语文、艺术学科监测结果运用教学典型案例，使学校教育教学在一段时间内发生质的改变。总之，所有参与者要有结果数据意识，学会分析运用数据，查找数据背后的问题，驱动教育教学的改进和提升。

(二)制定科学决策措施

当前在制定促进西宁市义务教育优质均衡发展、规范中小学办学行为、提高义务教育质量等相关政策时，可以综合考虑西宁市中小学教育教学工作实际情况和义务教育质量监测结果相关信息，让义务教育质量监测结果在区域教育决策中更好的发挥作用。

一是开展教育教学调研。由基础教育行政部门负责开展教育调研，内容包括：学生道德品质、学习习惯、学校培养学生综合素质的年度活动计划、具体措施与方法等方面情况，制定在课程开设、常规教学、作业布置、考试评价等方面的精细化考核政策。由教科研部门、城乡一体化办学机构、基建装备部门负责开展教学调研，内容包括：课堂教学状况、教师备课状况、学生学习能力状况、学生交流与合作能力状况、切实整改学科教学质量、教师专业能力、学生综合质素等方面存在的问题；学校间、区域间、城乡间的均衡状况，推动教师从城镇往乡村、强校向弱校合理流动，推行辖区走教制度，选派专业教师走教支援偏远学校的艺术学科教学，有力推动义务教育均衡发展；紧抓推进西宁市义务教育优质均衡发展的契机，围绕县域内人口流动实际和优质资源配置需求，合理规划布局县域内义务教育学校，加大学校建设投入，加快推进学校硬件建设，提升学校办学水平。由教育督导部门负责开展教育监督，内容包括：学校执行课程标准、课程计划、作息时间、作业量等情况，再根据需要，对一些阶段性重点工作组织进行专项督查，如“义务教育阶段艺术教学工作专项督导”“减轻学生课业负担专项督导”“城乡一体化办学资源共享典型经验专项推进会”等等。

二是制定教育科学相关政策。在调研基础上结合义务教育质量监测结果相关信息以及中小学教育教学工作实际情况，制定相关政策，同时将促进义务教育优质均衡发展、规范中小学办学行为、提高义务教育质量等内容纳入其中。以2019年检测结果报告为例，对于学生课业负担问题，需要规范学校课程开设，严格按照课程设置要求，减少学生完成全部家庭作业时间超标现象，加强对区域学生课业负担来源的持续调查与监控，明确区分学生的校内负担和校外负担，并根据不同课业负担来源及学生实际负担情况制订相应的政策措施，鼓励和指导教师因材施教，根据学生能力水平和课业负担实际情况，布置适合不同学生的个性化作业，有效解决负担过重和“吃不饱”并存的问题；针对监测发现语文教师未普遍树立以学生为中心的教育理念，探究性教学方式运用不足，教师使用多媒体教学比例较低，艺术教师教学手段单一，教学效果不佳等问题。增强教师培训工作的针对性和实效性，制订推进教师培养供给结构性改革相应的政策措施；针对教学仪器设备使用率低的问题。一要科学配置装备，二要加大教师培训以增强教师运用网络、电子化课程资源等现代教育技术手段进行教学的新理念意识和能力；针对乡村艺术专任教师数量不足，兼职艺术教师专业能力相对薄弱问题。通过城乡一体化办学和县域教学联盟，选派艺术专业教师走教支援偏远学校的艺术教学，以多种措施政策确保农村艺术课程开设，健全农村中小学校音乐、美术教师补充机制，解决义务教育阶段学生艺术相对薄弱的问题，协同政府、学校、社会和家庭等多个层面的努力，提升农村艺术学科教学质量，有力推动义务教育均衡发展。根据国家义务教育质量监测报告对当地义务教育把脉、决策，切实整改学科教学质量、教师专业能力、学生综合质素等方面存在的问题，推动科学决策促进义务教育质量稳步提升。

(三)发挥督导监督作用

义务教育质量监测的结果包括学业表现、影响学业表现的关键因素、学校间和区域间的均衡状况、社会对教育的关注等问题。长期以来，由于缺乏准确反映义务教育质量状况的客观数据，我们既不能对义务教育质量做出基本判断，也不能有效诊断存在的问题。为办好人民满意的教育，开展国家义务教育质量监测，能为我们科学评价义务教育提供依据，切实改变单纯以成绩和升学率评价学校的做法，解决义务教育一系列社会关注的热点难点问题，引导全社会树立正确的人才观和质量观，同时促进政府职能转变、提高管理效能、推动教育督导问责的有力举措。

现西宁市义务教育量大面广，各区县教育发展不平衡，要实现对义务教育有效的宏观管理，必须转变教育管理方式，强化督导评估监测，对义务教育质量在市域、城乡、校际之间的差异进行全面把握和及时监控，对未来变化趋势作出预测，引导和推动科学决策，更好的发挥监督和监管的作用。利用国家义务教育质量监测结果，可以督促政府、引导社会树立正确的教育质量观念，营造支持教育改革发展、利于学生健康成长的良好氛围。同时也是有效开展教育督导、加强教育监管的重要举措。国家义务教育质量监测工作由各级政府教育督导部门组织实施，地方各级督导部门和教育局配合完成监测数据的采集，并将监测结果运用于政策调整和教育教学改进。为最大程度发挥监测结果的作用，还需要进一步探索建立监测结果问题整改机制，对于监测发现的突出问题，加大整改力度，切实推动各级政府及部门完成相关问题整改、有效解决问题。

开展国家义务教育质量监测是提高教育督导针对性和有效性，进而完善教育督导机制建设的重要举措。在国家、省、市、区县四级监测督导体系中，市级层面要加强对国家和省级监测结果报告的解读，完善报告解读反馈，对区县加强指导，重点要对区县教育质量监测中存在的问题及其原因开展调研、分析，对市级义务教育质量全面把握和及时监控，在引导和推动科学决策上发挥监督作用。所以，为最大程度发挥国家义务教育质量监测结果的作用，就要把监测结果作为教育督导工作的抓手，针对性的开展教育督导工作，并通过质量监测数据检验学校的整改落实情况，实现问题督导、精准督导和高效督导。要让教育督导“长牙齿”，真正发挥作用，重点加强结果的公布制度、约谈制度、限期整改、通报制度、问责制度。其中限期整改和问责机制是最重要的促落实环节，限期整改是落实教育质量监测效果的重要环节，根据相关教育行政部门和学校对于监测结果列出整改问题清单，制定整改方案，并在规定限期内落实。问责机制是保障教育督导监督作用，并把教育质量监测结果作为问责的重要依据，将学生的全面发展状况作为评估政府、领导干部绩效的依据，作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容，作为组织部门考核领导干部政绩的重要依据，也是对后期改进情况进行持续的跟踪和评估依据。

(四)持续推进监测应用

充分利用国家义务教育质量监测结果数据，引导各级教育部门、中小学校致力于问题的解决，将教育监测结果用于各项教育教学工作中，有效推动各地政府、教育行政部门、学校教育内涵式发展。所以，市域内各区县要在加强监测结果使用、切实服务教育质量提升方面提出有效举措，真正把监测结果用起来、把监测作用发挥出来，推动义务教育质量监测提质增效。监测结果运用是义务教育质量监测工作的“最后一公里”，能否充分发挥教育质量监测对教育教学改革的促进作用，关键就在于其结果持续运用，通过对不同年份监测数据结果的纵向比较和国家、省、市、区县横向对比，使国家义务教育质量监测结果能为政府的精细化管理、提升科学管理水平提供重要支撑的同时，能及时、准确把握义务教育发展的变化趋势，为有关教育管理行为和教育决策提供信息依据，为更加合理地安排和使用教育经费，更加有针对性地组织实施教育重大工程项目，为更加有效地采取质量改进和干预措施，从而推动教育决策更加科学化；面对区域义务教育监测数据，教育科研业务部门依据监测结果找准区域学科问题，分析原因、对症下药，站在学生可持续发展角度和课程角度，实施改进学校教育教学的一系列科学对策；学校利用监测报告，开展常态化的自评，依据国家教育教学基本标准，根据自身办学实际和发展目标，持续定期开展课程建设、课堂教学、教育质量、学校管理等监测评估，形成学校自主发展、特色发展、可持续发展的良性机制。