北京同仁堂商业投资集团有限公司 杨帆

一、开展巡察整改“回头看”的重要意义

作为国有企业，要坚决贯彻落实党的十九届历次全会精神，坚守政治巡察的根本，以国有资本保值增值、企业高质量发展为主题，推动习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示和党中央、市委和市国资委关于巡察的决策部署在本企业落地、落实。巡察是政治监督，能否按照上级的有关要求和相关部署抓好巡察整改落实，反映了被巡察企业党组织的“四个意识”牢不牢。开展巡察工作就是要深入学习贯彻落实总书记重要讲话精神，充分认识企业党组织接受上级巡视和开展本企业内部巡察工作的重要意义。全面贯彻市委、市国资委党委的工作方针，把学习贯彻党中央的相关决策部署与做好巡察整改相关工作紧密结合起来，紧盯巡察整改落实，强化政治监督，采取有力、有效手段持续推动巡察整改取得实效。督促被巡察单位修正弊端和短板，推动制约企业高质量发展的主要矛盾、深层次问题得到解决。

“回头看”就是再巡察，巡察整改不是就事论事，而是由表及里、标本兼治。巡察整改“回头看”是对既往巡察项目成果的一次系统检查和综合研判，对企业党组织落实巡察整改责任，做好“后半篇”文章起到了检视作用，提出了问题和不足，对下一步继续深化整改落实，推动相关工作起到了重要作用。

二、巡察整改“回头看”重点检视范围

巡察整改。主要是企业党组织检视直属单位党组织巡察反馈问题的整改情况，以及按照要求对照开展自查自纠、举一反三的整改情况。着力监督检查五个方面：

（一）领导体系建立及运行情况

一看是否成立巡察整改落实工作领导小组和具体办事机构，是否有效运行。

二看党组织书记履行第一责任人职责情况，是否做到亲自部署整改工作、亲自过问整改进展、亲自协调整改难题、亲自督办重点人和事。党组织书记是否履行领导班子的职责，把落实整改责任层层传导给所有班子成员，传导给各级党组织、各级书记、各部室负责人。

三看党组织班子成员是否履行“一岗双责”，主动认领责任，分兵把口，坚决落实分管部室和单位的整改任务。

（二）整改工作开展情况

一看是否召开党组织会议学习传达有关领导在听取巡察情况汇报时的讲话精神，是否认真学习巡察整改工作相关要求，并对巡察整改具体工作作出重点部署。

二看被巡察单位的党组织是否在时效内采取党内文件形式，将巡察反馈意见印发至下一级党组织。

三看民主生活会上被巡察企业党组织领导班子成员是否结合分管工作和主管部门积极认领问题和责任，进行深刻剖析、对照检查，把巡察反馈的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改思路。

四看是否及时召开专题党组织会议，研究确定巡察整改方案，提出详细整改措施，明确责任单位、责任人和整改时限，并实行台账管理。

五看否建立督促督办机制，并加强整改督促检查。

（三）整改落实情况

一看整改措施是否做到了问题要叫停、事实要清楚、定性要准确、责任要清晰、问责要精准、制度要完善、执行要有力、活动要丰富。

二看整改是否做到了一一对应、举一反三、全面覆盖、贯通融合。

三看整改是否存在“上热”“中温”“下冷”现象，是否做到了上下联动，形成了整改合力。

四看整改是否敢于攻坚破难，是否能够跟踪评价，形成整改工作档案。

（四）建章立制情况

一看是否注重“当下改”的举措，更注重“长久立”的机制，着力从体制机制上查找原因、堵塞漏洞，从根子上扎牢制度的笼子，形成上下衔接、周边联动、前后配套、系统化的制度体系。

二看是否强化制度刚性约束，优化制度执行机制，做到制度执行到人到事、用制度管权管人管事。

（五）执纪问责情况

重点关注发现的问题是否做到事实清楚、责任清晰、定性准确、处理适当。对整改不力、敷衍整改甚至边改边犯的，是否及时按规定予以严肃处理。

三、巡察整改“回头看”工作程序安排

一是动员部署，召开动员部署会议。巡察工作相关领导召集巡察各部门召开动员部署会议，相关领导和部门列席参会。党委巡察办做好巡察动员会前期材料准备和会议安排。

二是巡察准备，党委巡察办做好巡察组培训工作，并下发巡察通知，明确配合巡察整改工作要求。被巡察单位按照件件有落实的原则，逐项梳理汇总整改落实情况资料，建立整改落实情况档案，提交客观真实的整改落实情况报告，并对重点、难点问题和现阶段未完成的整改项目形成专项报告，阐明阶段性目标及未完成的原因。

三是现场检查，巡察组根据巡察对象实际情况，统筹规划、平稳有序地开展现场检查。现场检查可以采取民主测评、召开座谈会、个别谈话、走访了解、实地调研等方式深入了解实际情况。

四是撰写报告，现场检查后巡察组汇总巡察了解的情况，形成巡察反馈问题整改落实报告、问题线索报告等材料，向巡察工作领导小组、党委常委会汇报。

五是巡察反馈，根据专项报告形成巡察反馈意见，向各部室党支部、各相关单位党组织进行反馈。

六是巡察整改，被巡察单位党组织自反馈之日起，对照巡察反馈意见，采取切实有效措施，逐条逐项深入整改，在规定时间内将巡察整改落实报告报送党委巡察办公室。

四、企业各级党组织部门落实情况

（一）围绕职责定位，一体化推进整改任务落实落地

企业各级党组织部门对照巡视巡察反馈问题，围绕部室职责定位，自查自纠在服务、监督、协调、指导二级单位工作中存在的问题，实行台账式管理，逐一分析破解，逐一整改销号，同时建立督促督办机制，对二级单位整改落实有偏差、落实进展缓慢的整改事项适时进行督办纠偏。各部室在巡视巡察整改过程中新制定修订制度，在党的建设、经营管理、纪检监察等各方面持续加强制度建设，不断提升企业管理水平，推动企业转型发展战略落地。

（二）强化巡察成效，从严从实从细抓好整改落实

被巡察单位党组织全面贯彻落实全面从严治党要求，把纪律和规矩放在前，主动承担起主体责任，抓细抓好整改落实各环节，持续推进整改成效。第一时间召开党组织会议，传达落实相关领导在巡察情况汇报会上的讲话精神，认真学习巡察整改工作要求，对整改工作作出指示和部署。领导班子成员在民主生活会上结合分管工作和联系部门积极认领问题和责任，进行深入剖析，开展对照检查、批评和自我批评，提出明确的整改思路。定期召开党委会、整改领导小组会，建立“周报告”“月汇报”工作机制，把深入开展整改工作与夯实主体责任紧密结合，建立健全形成长效机制，制定修订制度，持续推动企业高质量发展。

（三）推进成果转化，持续推动“要我改”向“我要改”的转变

各单位党组织坚持举一反三、查漏补缺，把整改工作同加强党的政治建设结合起来，同推动企业经营管理的中心工作结合起来，形成发现问题、改进工作、促进发展的良性循环。逐步构建“大监督”格局，不断完善境外投资管控监督机制，提升境外投资管控的规范性、严谨性。把抓整改与党史学习教育相结合，统筹推进整改任务，努力做到“一盘棋”整改，“一揽子”解决。积极对照问题清单，主动查摆自身问题，逐一制定整改方案和整改清单，确保问题“条条有整改，件件有着落”。

对照问题深剖根源，逐条逐项研究治本之策。不断强化主体责任，定期召开巡察整改工作推进会，不断加强整改档案建设。主动梳理问题背后的管理漏洞、制度缺陷，确保教育培训职能落实落地。针对企业薄弱环节，将问题整改与制度建设紧密结合，逐步健全制度体系。

五、工作要求

（一）加强巡察组织领导

国有企业要加强对巡察工作的领导，担负起主体责任，及时解决巡察工作中遇到的重点难点问题，深入持续推动巡察工作开展。纪委部门加强执纪问责，对应付交差、企图蒙混过关甚至弄虚作假的严肃追责问责。党委巡察办发挥工作职能，切实履行好巡察管理、服务、协调、保障职责。

（二）自觉接受巡察监督

被巡察党组织要高度重视，自觉接受监督，主动支持工作，及时报送资料，如实提供情况，积极配合巡察。要正确对待巡察，进一步把责任摆进去、把工作摆进去，把自己摆进去，对巡察组提出的问题，要深入剖析问题根源，全面抓实、抓细整改措施，把落实整改任务转化为改进作风、推动高质量发展的实际行动。

（三）加强巡察工作保障

巡察组日常办公驻点相对固定，相关部门要做好巡察组驻点办公期间的就餐及日常保障工作。党委巡察办为巡察组提供巡察笔记本电脑、存储设备、刻录设备等专用办公设备，做好日常办公用品领用服务。各单位、各部门根据巡察工作要求，为巡察组现场检查提供办公设施设备、场地等方面的支持保障。

（四）严明巡察纪律

巡察组要切实履行好巡察监督职责，坚持实事求是、客观公正，发扬民主、依靠群众，认真细致抓好巡察任务落实。加强纪律建设，严格按照程序规定和职责权限开展工作，遵守廉洁自律规定，严守保密底线。要加强工作作风建设，坚持原则、敢于担当，严格贯彻落实中央八项规定精神，树立良好形象。

六、整改“回头看”下一步工作建议

（一）发挥党建“头雁”作用，进一步将党的政治优势转化为企业高质量发展优势

企业各级党组织要把全面从严治党，深化落实巡察整改任务摆在首位，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实作用，以更大力度、更严措施推动企业全面从严治党向纵深发展。不断强化企业党组织对党员干部的日常监督管理，深化制度建设，狠抓落实，提升整改成果，助推企业高质量转型发展。

（二）坚持不懈落实整改，持续推动发现问题真改实改

针对巡察“回头看”发现的问题，被巡察单位党组织要进一步端正态度，深刻汲取经验教训，全面开展举一反三、自查自纠工作。

对于整改不到位和新发现的问题，要进一步提出整改方案，完善巡察问题清单台账，制定详尽的推进计划，弥补不足、提升成效。要认真贯彻落实巡察各项整改要求，结合工作实际，确立巡察整改未销号事项跟踪机制、“问题库”梳理机制、监督检查机制等工作机制，确保巡察发现问题整改到位，不断提高风险防控能力和依法合规经营管理水平。

（三）加强制度执行的监督检查，确保各项制度执行到位

各级党组织要适时对下级单位党组织开展检查，确保巡察整改“回头看”向纵深发展。加强对制定、新修订制度的宣贯力度，加大制度执行情况监督检查力度，特别是对下级企业的监督检查力度，保障制度效力，不断提升企业治理水平，以更加优良的整改成绩促进企业高质量发展。

（四）做好巡察“回头看”工作反馈

一是要做好情况反馈，明确整改要求；二是要抓紧抓实整改，持续压实压紧责任；三是强化追责问责；四是及时总结经验，提升巡察整改“回头看”的针对性、规范性和实效性。

七、强化整改日常监督 做好巡察“后半篇文章”

（一）深化问题整改，建立工作机制

被巡察企业的各级党组织和部门要坚决履行第一责任人的责任。班子成员履行“一岗双责”，细化落实负责领域的整改工作，要将巡察整改和本单位及部门发展紧密结合起来，做到统筹谋划、一体推进，防止出现“就整改论整改”的问题，切实发挥“推动整改、促进发展”的作用。

（二）督促整改责任，做好日常工作监督

党委巡察办要将发现的问题一一明确，建立整改台账清单，全面进行反馈，夯实巡察整改工作。纪委办和党委组织部要按规定履行监督职责，把巡察整改情况和考核纳入企业日常监督监管职责范围，落紧落实整改责任。

（三）加强监督执纪问责，推动巡察整改落实落细

企业纪委部门牵头，发挥监督执纪问责作用，坚持执纪问责和督促整改“双管齐下”，助推巡察整改落到实处。

八、结语

国有企业要充分认识巡视巡察整改和持续开展“回头看”的重要意义，提高政治站位，强化政治责任，以对党和国家高度负责的态度，自觉接受监督、积极主动查摆问题、如实反映企业真实情况，持续抓好整改工作的落实。要坚持“四个不放过”，即没有整改的不放过，降低整改标准的不放过，整改不及时的不放过，整改效果不明显的不放过，切实通过巡察整改“回头看”，把以前发现的一些普遍性、倾向性问题消除掉，推动企业经营管理朝着高质量发展前进。