“十四五”是实现我国碳排放达峰的关键期，也是推动经济高质量发展和生态环境质量持续改善的攻坚期。

当前，我国二氧化碳排放量每年超过100 亿吨，约占全球总排放量的1/3，是世界第一排放大国。我国能源体系以化石能源尤其是以高碳的煤炭为支撑，以煤为主的能源结构是造成我国大量二氧化碳排放主要原因。近些年，我国一直在大力推动能源结构调整，但是以煤炭为主的能源结构尚未根本转变。

为此，建议：

一是加强源头控制，严格控制煤炭消费总量。煤炭是我国化石能源消费的主体，煤炭燃烧产生的二氧化碳占我国二氧化碳排放总量70%以上，能源结构转型的重点在于严格控制煤炭消费。因此，要制定“十四五”及中长期煤炭消费总量控制目标和减煤路线图，持续快速降低煤炭消费占比。结合地方发展特点，统筹推进能源结构调整，促进低碳生产、低碳建筑、低碳生活，打造零碳排放示范工程，开展碳达峰和空气质量达标协同管理，以低碳环保引领推动高质量发展。深入推进煤炭清洁高效利用，推动煤炭上下游产业协同发展，加快推动煤炭行业绿色矿山建设，促进煤炭工业高质量发展。加快推进产业结构调整，科学统筹各行业各领域的煤炭生产与消费，节能提效优先，大幅降低散烧煤的使用，最终实现全部替代，严格控制煤电产业发展规模。

二是进行全面调控，打造清洁低碳能源体系。在“十四五”末将非化石能源在一次能源消费中的比例提高至20%及以上，2030 年力争达到30%。……