李湘丽

摘要：探讨利用集体建设用地建设租赁住房政策试点开展以来，通过分析北京、上海、广州、深圳4个城市响应政策试点的相关进展，思考并剖析利用集体建设用地建设租赁住房进展缓慢的原因及发展挑战，提出推进利用集体建设用地建设租赁住房的有关建议。

关键词：集体土地  租赁住房  特大城市  问题

利用集体建设用地建设租赁住房是中央着眼于新型城镇化发展全局、建立健全房地产平稳健康发展长效机制，做出的重大改革部署。自2015年以来，中央和地方出台了一系列政策文件，多方位、多层面地鼓励和推动住房租赁市场的发展。试点城市在集体建设用地建设租赁住房政策指导下亦有先后落地实施，本文简析了集体土地租赁住房发展的政策背景、进展现状、面临挑战、策略建议。

一、集体建设用地建设租赁住房的政策背景

2015年1月6日，住房城乡建设部印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》（建房〔2015〕4号），提出“积极推进租赁服务平台建设，大力培育发展住房租赁经营机构，推动房地产开发企业转型升级，用3年时间基本形成渠道多元、总量平衡、结构合理、服务规范、制度健全的住房租赁市场。”

2016年2月2日，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号），提出“建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，加快发展专业化住房租赁市场。”

2017年7月18日，住房城乡建设部等9个部委联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》（建房〔2017〕153号），提出“培育机构化、规模化住房租赁企业，积极支持并推动发展房地产投资信托基金（REITs）。……