廖红伟，李凌杰

(1.吉林大学 中国国有经济研究中心，吉林 长春 130012；2.吉林大学 经济学院，吉林 长春 130012)

引言

党的十九大报告提出，要“完善各类国有资产管理体制”，并且“深化国有企业改革”，对新时期完善国资监管体制和国有企业改革提出了新要求。一方面，构建以管资本为主的新型国资监管体制可以有效落实企业自主经营权，推动国有企业真正成为独立的市场主体，进一步激发和释放企业活力；另一方面，发展混合所有制经济成为新一轮国有企业改革的关键环节和主要突破点，通过混合所有制改革推动国有企业股权多元化，完善企业法人治理结构，从而提升国有资本运营和配置效率。历经改革开放40余年的实践与探索，多数国有企业初步建立了现代企业制度并逐步成为独立的市场主体，经营效率和运行质量明显提升。总体上国有企业已经与市场经济相融合。但是，现阶段一些国有企业尚未真正确立市场的主体地位，政企不分、政资不分问题依然存在；一些企业管理混乱，现代企业制度还不健全，国有资产流失现象时有发生；一些企业办还承担着较重的政策性负担，抑制了自身的市场竞争力。随着国有企业改革已经步入“持久攻坚战略”和“施工高峰期”[1]，上述问题不仅阻碍国有企业改革向纵深发展，而且也制约着国有企业经营绩效的提升。

现阶段，国有企业存在的问题不仅仅是由于自身改革不到位导致的，其更深层的原因是国资监管体制不完善。……