马仕豪

(河北深燃致远能源有限公司，河北 保定 071000)

1 概述

“煤改气”工程最早是在2013年提出，为应对空气污染，由中央牵头各级政府配合实施的利民工程。通过天然气等清洁能源的推广，降低散煤的使用量，从而有效遏制大气环境污染严重化的发展。2017年，河北省为实施大气污染防治工作，有效减少环境污染和严重的雾霾问题，最先开始实施“煤改气”工程。在项目完工后，形成了日常以清洁能源为主的能源结构，极大地改善了京津冀地区的空气污染程度。“煤改气”工程又没有经验可循，时间较为紧迫，要在几个月期间完成大部分地区的煤改气工程，从政策的统筹规划到项目的运行，政府任务繁重且没有相关的法律条律进行指导，各个环节准备的都不充分，导致在项目实施的过程中存在多重隐患。通过对这几年河北省“煤改气”工程出现的关键性问题进行梳理，提出有效的对策建议，为其他地区“煤改气”的实施提供依据和指导，减少安全隐患的发生。

2 “煤改气”工程中存在的问题

2.1 统筹规划缺乏综合性

河北省严格按照上级领导指示和计划文件，严格执行“煤改气”工程的开展，政府积极推广天然气的使用，但缺乏综合性的统筹，缺乏稳定天然气价格，跟进天然气管网铺设建造以及天然气后备充足等问题的全面规划。由于2017年行政机关的大力推进，在项目的实施中未能准确的预测天然气的储备和用量，造成“气荒”，进一步抬高了天然气的价格，导致“挨冻”的局面，这也造成了“煤改气”政策在实施的过程中出现了未能规划到的问题。在项目建设期间，政府的各个部门并没有做到明确分工，由于涉及的部门较多且各部门并没有直接的领导关系，导致在天然气的供应、价格、设备采购以及安全监管等问题频出，在项目实施的过程中各个部门出现扯皮现象。

2.2 工程质量安全难以保障

开展“煤改气”工程的农村地区在工程设计阶段未提前进行大力度的全面调查，农村房屋相对复杂和分散，低压架空管线施工难度大、阻力多，造成天然气管道铺设数量及位置较为随意，通常铺设在大街小巷的住房外墙，管道路线飞檐走壁、横穿街巷，与通讯、供电线路存在交叉、并行，极易发生危险。部分工程为了图方便，调压箱安装位置不合理，容易受到外部撞击而损坏，管道架设预留安全距离不足，由于房屋结构的局限性，造成支架不牢靠，在实施的过程中并未做到妥善处理，给村民的日常生活带来了不必要的安全隐患。由于“煤改气”政策实施任务较重且时间紧迫，设计多个省份以及地区，市场巨大。但由于生产厂商和技术人员有限，这就造成了市面上燃气设备的短缺和相关技术人员的短缺。未经过系统的技术与安全培训施工人员就匆匆上岗，不能保障施工的进程和质量，而在施工的过程中，专业的燃气技术人员缺少，对工程质量监管不够，导致施工单位的投机行为出现，为日后的安全埋下了安全隐患，一些用户家中的取暖效果达不到规定的标准。

2.3 安全管理运营方面

农村天然气管道架空管位于室外，容易受气温、雨雪等天气影响，由于缺乏定期对管道外表面进行防腐蚀情况检查，加速管道腐蚀，增加后期维护难度。日常安全运行是检验“煤改气”工程设计及施工合理性的标准，由于政策实施较为急促，运营方并未确定，造成了“煤改气”工程在运营过程中问题频发，在管道维护，安全巡视以及故障维修方面不能尽快处理，导致用户满意程度下降。由于“煤改气”工程的前期宣传不到位，导致农村群众缺乏安全防范知识，安全意识淡薄，在巡查过程中发现有些村庄的架空管道与村内电线有搭接现象，私自对燃气管道进行改组或安装，安全意识淡薄，缺少安全使用燃气知识或违规对安装管道进行改装，带来安全隐患导致安全事故频发。

2.4 法律法规不完善

目前政府在农村燃气使用方面并未制定完善的燃气设施法规以及相关安全使用准则，在实施“煤改气”这一政策，从前期的设计，工程施工以及燃气运行都是根据《城镇燃气设计规范》和《城镇燃气管理条例》进行的政策制定，虽然城镇安装燃气标准得到良好的运行，但农村地区燃气安装要考虑到因地制宜。以城镇建设虽有一定的合理性，但要考虑到农村居住环境以及人员构成情况，农村情况要具体问题具体分析，而一味地参照城镇燃气标准建设农村，为“煤改气”工程的不合理性埋下了隐患。

3 对策建议

3.1 整体统筹规划

依据国家行政机关出台的政策执行，根据河北省农村实际情况，出台“煤改气”的实施办法或规划，一方面，应综合考虑城乡燃气发展需要和河北省的地质条件和基础设施条件，统筹规划、分步实施，根据当地的住宅和地形对燃气管道进行合理的安排和布局，对农村的工期规模和方式进行科学规划，以此保障用户的日常生活。预备后备资源，减少“气荒”现象的产生，进一步稳定天然气的价格，增强规划的可实施性和操作性。另一方面，协调环保部门、发改委、住建部、能源局、财政部等多个部门，明确其部门主要任务，部门之间相互配合，对天然气需求量进行科学预估，保障天然气的储备和供应。

3.2 提高工程建设质量

①在“煤改气”政策实施前要做好规划工作，根据地区情况对项目的占地做好摸底工作。选择合理的管道铺设方式，减少不必要的施工成本。②对于施工的管材要做到质量保证，保障房屋与管道的安全间距，根据施工的地理条件和房屋限制，避免施工方为降低难度而影响施工规范造成的安全隐患。③在“煤改气”工程的实施过程中应有专业的安全技术人员，对工程进行严格把关，保障工程质量做好工程规划，施工人员应做好安全培训和施工培训，对于工程能够按质按量完工。

3.3 加强安全管理

①在燃气公司选择方面，要提高市场准入机制，“煤改气”作为民生工程，关乎着老百姓长久生活，要选择有充分的经济实力和技术的公司能为日后的燃气做好售后工作，并制定完善的安全准则，对于燃气公司的违规操作要进行严肃处理。在安装天然气设备的地区设立维修工作站，定期维护和维修，对燃气管线加大巡查力度，建立健全巡检台账，建立健全巡检平台，燃气公司定期对工程管道以及用户进行设备检测。对管道是否老化，用户是否规范用气或任意拆改管道进行常态化巡查，提高燃气公司的安全管理水平并扩充安全巡查人员，做到防患于未然。②在“煤改气”政策推行的过程中，为保障项目的顺利运行，要充分发挥基层党组织的带头作用，农村干部要配合燃气公司做好“煤改气”安全宣传和带来的一系列有益宣讲工作，减少使用者的抵触情绪，让使用者对“煤改气”有更深层次的安全知识了解。

3.4 完善法律法规

农村“煤改气”工程在严格按照《中华人民共和国安全生产法》的要求执行，依据《城镇燃气管理条例》和《燃气行业安全检查工作规则(试行)》，燃气公司在经营过程中要保障用户设备的质量和安全问题，在“煤改气”实施的过程中，首先要保护好施工过程中、燃气公司运营中和用户取暖使用过程中这三方面的安全性，相关法律部门要制定完善的燃气安全法规。对于农村“煤改气”这一政策的实施，要修订完善的法律法规来使用农村的特殊情况，填补这一法律政策空白做好安全规则补充。对于农村燃气设施的相关法律法规，要做到因地制宜，从最初的燃气公司筛选，到“煤改气”政策的实施，要做到统一标准，达到安全指标，尤其是工程的质量问题，相关部门要做好监督工作，对待安全隐患要做到防患于未然。

4 结束语

通过河北省在“煤改气”过程中出现的问题对其他地区进行“煤改气”有一定的指导借鉴意义，在政策的实施过程中要因地制宜，政府要做好充分的工程规划，对工程的质量做好严格把关，燃气市场引入市场机制，严格筛选燃气公司，减少因质量问题为日后埋下安全隐患。