陆 黎

一、问题的提出

21世纪初，中国将20 世纪90 年代美国治理理论称为“新公共治理”（下文简称中国新公共治理）。2006 年，英国学者史蒂芬·奥斯本（Stephen Osborne）在批判传统公共行政和新公共管理基础上提出了“new public governance”，中国学界将其翻译成“新公共治理”（下文简称奥斯本新公共治理）。如此一来，中国话语中的“新公共治理”包含着两种不同内涵。然而，当前我们使用“新公共治理”时，主要指代奥斯本新公共治理，并不会对奥斯本新公共治理和中国新公共治理进行区分。由此，中国的新公共治理研究的理论目标、理论工具和理论思想呈现出碎片化、分散化、模糊化状态。随之而来的问题是，中国新公共治理和奥斯本新公共治理两者地位为何如此？奥斯本新公共治理进入中国时，学界引起了怎样的讨论？中国学者对“新公共治理”的共识是什么？

为使中国对新公共治理理论范式理解更为精准，文章根据“中国在新公共治理的研究方面做了什么”这一问题，首先以历史研究法梳理中国“新公共治理”词语的产生与发展以及奥斯本（Stephen Osborne）为代表的的新公共治理的引入、应用与发展；然后，归纳奥斯本新公共治理研究现状；最后，反思中国新公共治理理论与实践，进而展望中国特色新公共治理方面的作为和前景。研究结果展现了中国在新公共治理方面的作为和前景。从理论和实践上来说，本研究给研究者和其他感兴趣的读者展示中国新公共治理演进的整个脉络，使他们更好地理解新公共治理在未来的应用和发展。……