杨智慧

（河南工业大学 漯河工学院，河南 漯河 462000）

一、问题提出

（一）城镇化进程中农村教师向城镇流动，不利于农村义务教育教师队伍建设

城镇化是社会发展的一个重要阶段，是随着工业化和农业现代化而产生的现象，是社会从传统农业向现代文明转化的不可或缺的过程。由于城镇的“磁场”效应，使大批的农村教师流入城镇，从而导致农村教师尤其是优秀的教师不足，也导致农村师资队伍质量的下降。同时，农村义务教育教师的不合理流动导致农村地区学校教师年龄结构、学历结构以及学科结构失衡，农村学校教师跨学科教学和教非所学的情况普遍存在。这一方面给农村教师队伍增加了教学压力，久而久之，不利于发挥教师工作的积极性和主动性；另一方面，农村学校的教育质量也会出现下滑，给本来就已经很薄弱的农村教育雪上加霜，最终不利于农村义务教育事业的发展。

（二）城镇化进程中农村教师的单向无序流动，不利于城乡义务教育均衡发展

教师作为学校的“软实力”，是提高学校教育教学质量的重要保证。城乡教师资源的均衡配置是实现城乡教育均衡发展目标的关键。在城镇化快速发展的过程中，大量的教师选择从普通学校或者农村学校流向重点学校或者城镇学校，但这种流动多呈现出一种单向无序的状态，这无疑加剧了城乡教师资源配置的不均衡，使得城乡学校形成“强更强，弱更弱”的不均衡发展趋势，导致农村地区适龄儿童和少年享受优质教育资源的权利得不到保障，这已经背离了教育公平的原则，严重影响了城乡义务教育的均衡发展。……