唐颖侠

灾害与人权的关系日益受到关注，然而无论是既有国际人权法规范还是国际灾害治理法，都没有成熟的解决之道。近年来基于人权的方法适用于国际灾害治理中，从理论层面的探索逐渐发展为国际人权判例和软法规范，为应对灾害对人权的负面影响提供了一条可行的路径。在新冠肺炎在全球蔓延的背景下，深入分析国际法中基于人权的灾害治理方法，以期对于疫情防控中的人权保障带来些许启示。

一、灾害对人权的负面影响

灾害(1)灾害指由于危险事件与暴露条件、脆弱性和能力相互作用，从而严重破坏任何规模的社区或社会运作，导致下列一种或多种后果：人员、物质、经济和环境损失和影响。联合国减灾办事处(United Nations Office for Disaster Risk Reduction)：https://www.unisdr.org/we/inform/terminology，最后访问日期2020年11月20日。本文所指灾害是自然灾害的简称，与事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件并列为突发公共事件。会造成巨大的人类痛苦和财产损失。近年来，随着气候变化的影响日益加深，极端天气和气候灾害的发生更加频繁和剧烈。全球近12年来(2008—2019年间)共发生灾害8356次，因灾害导致的流离失所者人数达287，966，000人，其中2010年高达4235万人。(2)国内流离失所者数据库：https://www.internal-displacement.org/database/displacement-data，最后访问日期2020年11月20日。仅2018年一年，国际灾害数据库就记录了315次灾害事件，造成11804人死亡，6850多万人受灾，经济损失达13170亿美元。(3)国际灾害数据库网站：www.cred.be，最后访问日期为2020年11月20日。2019年紧急事件数据库(4)1988年，灾害流行病学研究中心(CRED)建立了紧急事件数据库(EM-DAT)。EM-DAT是在世界卫生组织(WHO)和比利时政府的初步支持下创建的。……