汪连杰

一、问题的提出

“双困”是指经济困难和自理困难，“双困”老年人即贫困且失能的老年人，是现阶段政府和社会需要关注的重要群体之一。近年来，伴随经济转型和社会转轨的双重深入，中国人口结构发生激烈而深刻的变迁，人口老龄化无疑是最为重要的特征之一。在人口老龄化进程中，随着计划生育效益凸显、人均寿命延长和失能风险的增加，“双困”老年人开始出现，数量呈逐年增加的发展趋势。据统计数据显示，截止到2019年底，我国2.54亿老年群体中，贫困老年人约为1493万，失能、半失能老年人超过4000万(国家统计局，2020)，其中大多数遭受不同程度的照护问题。尤其是农村地区，受到经济发展水平低、社会保障制度不健全和劳动力“空心化”等系列因素的影响，“双困”老年人的长期照护问题由传统的家庭风险逐渐演变为社会责任，成为国家“乡村振兴”战略推进过程中亟待解决的最为关键的问题之一。

在国家政策层面，农村“双困”老年人长期照护问题同样是政策痛点和政策转型的重要衔接点。十九大报告和十九届四中全会均强调，注重加强普惠性、兜底性和基础性民生建设，保障人民群众基本生活。“双困”老年人长期照护问题属于兜底性民生建设的重要组成部分，是急需解决的重要领域。此外，2020年是决战脱贫攻坚的关键时期，全面建成小康社会的国家目标即将实现，应对相对贫困成为社会救助制度的主要目标指向。农村“双困”老年人长期照护既体现绝对贫困的经济救助，又涵盖老年照护领域，为制定相对贫困的救助标准奠定基础。……