柏 樺

[關鍵詞]明清時期 府縣 民間組織 官民相得 社會治安

在明清時期，朝廷對府縣社會治安管理制定的原則是，以官府爲主導，將一切可以利用的民間力量納入其中，構建官民相得的社會治安防範體系，以實現對地方社會的全面管控。①柏樺：“清代律例規定的官方治安責任”，《晉陽學刊》4(2009)：73—80；柏樺、吳愛明：“清代律例規定的民間組織治安責任”，《學術交流》1(2009)：45—51；柏樺、吳愛明：“官民相得社會治安體系的構建”，《戰略與管理》4(2015)：91—98。這種社會治安管理原則，一方面具有鮮明的制度設計特點，另一方面也受到各種因素的影響，使得運行效果總達不到統治者的預期，有時甚至與王朝離心離德。之所以出現如此結果，既有制度設計者的失誤，也有執行者的掣肘，更脫離不開社會的發展。

一 制度設計理念

明清時期，府縣社會治安體系在制度設計方面，吸納了歷代王朝的基層治安防控制度經驗，具有獨到的特點；與此同時，制度自身也存在較爲明顯的設計失誤，運行過程中又受到一些主客觀因素的影響，直接導致實際施行效果並不理想。

首先，具有多元主體參與治理思想雛形的制度設計與實施的困境。公共管理學中的多元主體參與治理理論認爲：對於國家社會的管理，既可以是公共組織，也可以是社會組織，還可以以公共與社會組織合作方式進行。國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共組織與社會組織的合作、強制與自願的合作是有效治理實現的條件。……