李京结，王浩斌

（中南大学 马克思主义学院，湖南 长沙 410083）

党的十九大报告提出要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”［1］由此可见，现今的城市社区治理体系中仍然存在一些亟待解决的问题，在社区治理体系建设中，要注重发挥社会组织的作用，体现居民自治意愿，推动建构多元主体的社区治理共同体。

一、基层党建引领社区治理的依据

社区是包括了一定地域、人口和共同价值认同的一个微观型的区域社会［2］。自1978年至今，中国社区经历了从“政社合一”社区管理模式到“政社互动”多元化社区治理模式的转变［3］，实现了从行政控制为主到多中心协同治理的历史跃迁。国家基层社区自建立以来经历了政府领导到政府管理再到共同治理三个阶段，实现了由单位制到街居制再到现今的社区制的变革［4］。

2012年，“社区治理”的概念在党的十八大报告中被首次提出，指出要“在城乡社区治理、基层公共服务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，体现了群众自治对于实现城乡社区治理的重要性。党的十八届三中全会提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，并将城乡社区治理纳入全面深化的改革布局之中。2017年，中共中央、国务院印发并实施了《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（以下简称《意见》），对于实现党领导下的“政社互动”，保证城市居民和农村村民的自治权利，促进城市和乡村社区治理能力和治理体系法治化、科学化、现代化、精细化水平和组织化程度具有重要作用。……