张雪平 邢为

实现充分就业是确保社会稳定，促进经济发展的重要前提。党中央、国务院提出的“六保”，首要就是保居民就业。国务院印发的《“十四五”就业促进规划》中明确指出，“十四五”时期结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域主要矛盾。近年来，四川省绵阳市以促进产业发展为抓手，以科技城建设为契机，出台促进就业工作措施，总体实现了就业目标。

在就业总体平衡中，为明确当前绵阳市是否存在结构性矛盾、影响情况如何，国家统计局绵阳调查队组织开展了专题调研，于2021年6-10月在全市范围开展，回收有效问卷2431份，实地调研6个县（市、区），走访人社、教育等5个部门。本文旨在以绵阳为样本，探索当前存在的劳动力就业结构性矛盾，分析其形成的原因，以为决策提供参考。

一、绵阳市劳动力就业结构性因素分析

（一）劳动力需求结构变化

劳动力需求的结构性变化是导致就业结构性矛盾产生的根源，经济发展总是伴随着经济结构变化，在此背景下，即使劳动力需求总量不变，产业结构变化带动的劳动力需求结构性调整，也会导致结构性就业问题。

1.产业结构优化升级。改革开放初期，绵阳市产业结构为农业居主导地位，第二、三产业相对薄弱。此后持续推动三次产业协调发展，第二、三产业比重得到显著提高，三次产业结构比例由1978年的50.3∶24.9∶24.8，优化为2020年的12.3∶39∶48.7，产业结构呈现“三、二、一”格局（见图1）。

图1 1978-2019年绵阳市按三次产业划分GDP结构

2.吸纳就业的主导产业变化。……