吴楠

摘要：该文总结了世界发达国家在建筑垃圾政策管理方面的发展历程、经验和现行政策，以及我国建筑垃圾的管理政策、实施情况。通过对国内外政策差异的对比分析，指出了我国建筑垃圾资源化利用在法律法规体系、技术标准体系、产业前景等方面的不足，并提出了建筑垃圾资源化利用的发展建议。旨在促进建筑垃圾的回收利用进一步发展，促进社会可持续发展，共同打造绿色和谐社会。

关键词：建筑垃圾  资源化  循环利用  政策措施

中图分类号： X799.1        文献标识码：A

Abstract： This paper summarizes the development process， experience and current policies of construction waste policy management in developed countries in the world， as well as the management policies and implementation of construction waste in China. Through the comparative analysis of the policy differences， it points out the deficiencies of China's construction waste resource utilization in laws and regulations system， technical standard system and industrial prospect， and puts forward some suggestions for the development of construction waste resource utilization. It aims to promote the further development of construction waste recycling， promote social sustainable development and jointly build a green and harmonious society.

Key Words： Construction waste; Resource utilization; Recycle utilization; Policy measures

随着世界经济的飞速发展和各国人民生活水平的提高，城市建筑垃圾处理会成为制约城市发展的主要问题之一[1]。发达国家采取了相应的政策和技术，使建筑垃圾利用率达到90%以上，有效解决了建筑垃圾处理问题。相比之下，我国建筑垃圾的回收利用率还处于较低水平。需尽快研究提高建筑垃圾的利用率的政策措施[2-3]。该文回顾了世界发达国家现有的建筑垃圾控制和处理措施，通过对国内外建筑垃圾行业法律、政策及处理方法的比较，为我国建筑垃圾资源化发展提供建议措施。

1 国外建筑垃圾资源化利用进展

1.1美国

美国作为成熟的工业化国家，有着较完整和成熟的建筑垃圾管理体系。 1965年颁布《固体废物处理法》，提出首次建设固体废物资源化利用的信息平台，同时建立回收标准、建筑垃圾税收优惠等法律制度。 1990年《污染预防法》，开始明文规定对建筑垃圾进行源头控制。

美国在建筑垃圾管理机制上经历了3个阶段。一是以政府主导、行政干预;二是市场化经济激励;三是政府与企业自律相结合。现如今，基于相对完善的法律体系和产业能力，美国建筑垃圾的综合利用率几乎达到100%。

1.2德国

二战后，德国面临大规模建设需求与建筑材料供应紧张的矛盾。德国政府从战后建筑的废墟开始，开始将大量建筑垃圾用于国家建设。目前，德国的建筑垃圾管理走在世界前列。德国政府高度重视与建筑垃圾相关的科学研究与开发，每年投入大量资金进行循环经济相关研究，支持高校、科研机构、大型企业和民营科研院所投身科学研究。经过长期的研究，德国在建筑垃圾回收利用领域已达到世界领先水平[4]。德國政府对建筑垃圾回收企业有一定的资金支持。此外，国家循环经济产业的相关公司会与德国政府共同建造研发建筑垃圾处理产业链，支持建筑垃圾回收产业。

1.3韩国

韩国的工业化起步较早，建筑垃圾问题在21世纪初开始逐渐显现。 2003年颁布《建筑垃圾资源化促进法》，开始大力推动城市建筑垃圾的利用，从建筑垃圾现场处理和建筑垃圾减量化两个方面明确了政府和企业双方的责任要求。同时韩国交通运输部颁布了《建筑垃圾回收利用要点》中明确建筑垃圾不同利用方式下质量参考标准。到2006年，建筑垃圾利用率高达97%，主要用于路垫、基层等，部分用于再生混凝土。

2 国内建筑垃圾资源化利用进展

作为一个发展中的基建大国，我国新建的项目不计其数，但同时旧房改造、道路改建等项目也逐渐增加，因此也面临着严峻的建筑垃圾问题。与欧美、日本等国家相比，我国在建筑垃圾资源化起步较晚，在进入21世纪后逐渐开展建筑垃圾处置工作[5]，如表1所示，相关政策规范和管理模式等仍有待提高和完善。

据统计，我国已有70多个省、市、地区制定了地方性建筑垃圾的地方性法规。北京市政府提出加快建设垃圾综合处置工程，逐步实现建筑垃圾利用率达到80%的目标。为应对不断增加的建筑垃圾量，上海市于2018年1月实施了《上海市建筑垃圾处理管理条例》，对产品标准、政策支持等做了明确规定。江苏省 2020 年9月印发《省住房和城乡建设厅关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》。计划2020年底，完成“江苏省建筑施工标准化星级工地”标准，将建筑垃圾减量化和再生利用资源化、产业化等相关内容纳入评分体系中。展望2025年底，建筑垃圾回收利用率将逐步高于30%。

3 国内建筑垃圾资源化存在问题与发展建议

3.1存在问题

3.1.1法律法规体系不完备

目前，虽然我国已经颁布或修订了很多法律法规，但我国建筑垃圾的利用还处于起步阶段。没有针对新情况、新问题的配套政策法规，没有形成收集、运输、加工和产品。从源头到尾端的完整的质量监管和产品推广应用体系，没有形成资源型产业的规模化发展。

3.1.2技术标准体系不完善

我国建筑垃圾资源化利用的技术标准体系不完善有待完善。现行国家标准和行业标准中，对建筑垃圾的拆除、分类、运输、处理等几乎没有涉及。由于缺乏国家统一的质量验证标准，其质量无法得到保证，同时也无法完全把握自身的特点，使其处于尴尬境地，极大地影响了产品的推广和使用。

3.1.3建筑垃圾资源化产业前景不明朗

目前，我国建筑垃圾资源化产业的发展还处于初期阶段。在建筑垃圾应用技术领域研究较少，缺乏建筑垃圾回收利用技术与设备的适用性研发与设计;建筑垃圾资源化建设项目缺乏统筹规划和成套工艺设备供应商。

3.2发展建议

3.2.1加强立法专业性和针对性

现我国各种法律规定的相关执法机构不是一致，职能分工存在重叠或空缺，相关法律难以细化。我国可以结合我国城市和建筑垃圾处理的具体国情，加强城市建筑垃圾资源化法律体系的专业性和针对性，从而实现城市建筑垃圾资源化处置。

3.2.2确立生产者责任制度

城市化进程的加快，给城市带来了越来越多的建筑垃圾。应从源头开始管控，建筑垃圾回收利用责任落实到具体生产者，不能仅通过社会呼吁，不重视法律手段的作用。现如今我国城市建筑垃圾资源化利用仍有很长的发展过程，明确建筑垃圾回收利用的责任主体，将缩短我国建筑垃圾回收利用的发展时间。

3.2.3提高建筑垃圾产业经济政策扶持力度

建议在《国家重点支持的高新技术领域》目录中的“资源与环境技术”中增加建筑垃圾资源化处理[6]，对从事建筑垃圾产业化企业可以依法申请认定高新技术企业，同时其建设的项目可以依法申请认定为高新技术项目。同时政府对在建筑垃圾资源化利用处置企业给予企业贷款，贴息优惠等政策。

4 结语

该文比较了我国与世界主要发达国家建筑垃圾回收利用的法律政策和处理方式，指出我国建筑垃圾回收处理在法律法规体系、技术标准体系、产业前景等方面存在的不足。今后我国建筑垃圾资源化产业的发展应加强立法的专业性和针对性，使城市建筑垃圾的处理依法依规，减少不必要的污染和浪费，积极推广可再生产品的应用和利用。完善对建筑垃圾行业的经济政策支持。 在多方共同努力下，建筑垃圾资源化利用难度将大大降低，促进社会可持续发展，共同打造绿色和谐社会。

参考文献

[1]MALKANTHI S.N.，WICKRAMASINGHE W.G.S.，PERERA A.A.D.A.J.. Use of Construction Waste to Modify Soil Grading for Compressed Stabilized Earth Blocks （CSEB） Production[J]. Case Studies in Construction Materials， 2021， 15：717.

[2]張齐，孙怀涛.国内外建筑垃圾处理相关政策法规对比分析[J].环境保护与循环经济，2020， 40（1）：85-87.

[3]商晓儒.水泥稳定建筑垃圾路面基层的技术性能研究[D].西安：长安大学，2019.

[4]刘海凌，刘欢文，何文华，等.国内外建筑垃圾资源化利用管理模式研究[J].中国资源综合利用，2021，39（9）：96-98.

[5]韩永国. 建筑垃圾再利用助力海绵城市建设[N].中国建材报，2021-08-27（2）.

[6]张宗楼.浅论建筑垃圾与生活垃圾协同处理的可能性[J].住宅与房地产，2020（35）：76.