宋煜萍 施瑶瑶

内容提要：在当前社会治理重心下沉过程中，社区赋权成为提升社区治理效能的政策工具之一并广泛付诸实践。文章采用多案例研究方法，发现社区赋权对于社区治理具有显著的影响，但是社区赋权行为并不必然带来社区治理效能的提升，能否提升主要取决于社区赋权的具体组织方式，以社区社会组织为主的社区赋权有助于提升社区治理的效果，但是以业委会和个体居民为主的赋权行为并没有带来治理效能的提高。社区赋权对社区治理的影响并不是直接产生的，而是通过影响社区居民的社区参与、社区结社和社区信任来对社区治理过程发生作用的。在这一过程中，社区参与、社区结社和社区信任三者相互影响，共同决定了社区治理的有效程度。本研究对构建有效的社区赋权、推动社区治理效能提升方面的政策制定具有重要的指导意义。

一、引言

社区治理是整个社会治理体系中的重要环节，党的十九大报告提出要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。这为中国社区治理的发展和创新指明了方向，然而在当前的社会治理重心下沉过程中，社区也面临了一些问题。主要表现为社区居民的主体性和参与性不足，他们在社区生活中宁愿选择当旁观者和享受者也不愿自我行动起来，以致社区治理出现“政府治理—居民看客、社工服务—居民享受”的尴尬局面。……