□段 葳

（黄冈师范学院 政法学院，湖北 黄冈438000）

国家营商环境的优劣直接影响着其经济发展的质与量、快与慢。2019年10月8日，国务院通过并颁布了《优化营商环境条例》，该条例从2020年1月1日起正式实施，这是我国首部关于优化营商环境的行政法规，为国内创建良好有序的营商环境提供了有力的法治保障。在此之前，我国已建立起了公平竞争审查制度，该制度旨在规制排除或限制市场主体开展公平竞争的政府行为，为营造公平竞争的良性市场环境提供制度支撑，在优化营商环境方面显然发挥着基石性的作用。公平竞争审查制度与此次《优化营商环境条例》的出台相辅相成，共同致力于构建公平有序的营商环境。对公平竞争审查制度进行完善能够促进《优化营商环境条例》的具体落实，进一步厘清市场与政府的关系，更大程度激发市场活力与社会创造力。本文从优化营商环境的理论基础出发，运用规范分析和经济分析法，探寻我国公平竞争审查制度的具体改进路径，从而使优化营商环境和公平竞争审查制度的理论研究能够更加全面。

一、优化营商环境的概念界定与法治路径

（一）营商环境的概念界定与评价标准

“营商环境”一词被学界和公众接受和认可源于2003年世界银行首次发布的年度《营商环境报告》（World Bank’s Doing Business Report）。但长期以来，“营商环境”一词的含义较为模糊，尚缺乏统一定义。《全球营商环境报告（2003）》将“营商环境”定义为：企业在申请开设、生产经营、贸易活动、纳税、破产或关闭以及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件的总和[1](p60)。……