□郭定平

（复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海200433）

改革开放以来，中国共产党在治国理政过程中注重加强制度建设，并不断取得新的成就。党的十八大以来最新的重大进展就是提出制度体系概念和推进制度体系建设，并取得了历史性的新成就。目前虽然已经出现了少量关于制度体系的研究著作和论文，但是这些研究成果多半只是一种政策解读和理论阐释，具有学理深度的探讨亟待加强。本文将在现有研究的基础上，将政治学的制度体系理论与中国共产党的制度建设实践有机结合，在建构制度体系的理论分析框架基础上，总结中国共产党推进制度体系建设的历史经验，以期为加强和完善党的领导制度体系，推进国家治理体系和治理能力现代化提供一定的启示。

一、问题意识与研究背景

制度建设是人类政治文明进步的重要体现。1949年新中国成立之后中国共产党领导中国人民进行国家建设，确立了崭新的社会主义基本制度。但是由于面临严峻的国际环境和遭受接二连三的国内政治运动的冲击，新中国的制度建设并非一帆风顺，在“文化大革命”期间甚至出现“踢开党委闹革命”“砸烂公检法”等破坏制度的严重倒退现象。改革开放伊始，我们党在总结历史经验教训的基础上提出了加强制度建设的重要任务。1978年12月召开的党的十一届三中全会在决定把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的同时，明确提出必须充分发扬人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威。……