王雪 高浩

摘要：随着城市化进程的不断加速，在当前全国推进市域社会治理现代化的进程中，社区党组织作为党的基层组织，是社会治理的基础单元，发挥着牵一发而动全身的作用。能否在复杂的社会治理体系内部协调好居民与组织的关系，会直接影响市域社会治理效果的好坏。社区党组织要坚持问题导向，将党的建设覆盖到组织动员、服务保障及资源整合等社区工作的方方面面，以社区“党建+”模式推进市域社会治理现代化。

关键词：社区；“党建+”；社会治理现代化；实践调研

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）12-0086-05

基金项目：湖南省创新型省份建设专项决策咨询重点项目“基于韧性理论的市域社会治理创新研究”（2020ZL2019）。

伴随着中国特色社会主义进入新时代，社会阶层结构分化，社会矛盾和问题交织叠加，推进社会治理现代化日趋成为重点议题。聚焦国家治理体系和治理能力现代化的时代命题，探索构建市域社会治理现代化的经验做法，深入社区进行细致入微的观察，有助于研究具有中国特色的市域社会治理方案。

一、市域社会治理现代化的理论内涵

党的十八届三中全会从改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制等角度出发，第一次以正式文件的形式提出“社会治理”概念；党的十九大报告明确提出打造“共建共治共享的社会治理新格局”；党的十九届四中全会要求完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系；党的十九届五中全会提出了“十四五”规划和2035年远景目标，为新时代加强和创新社会治理指明了方向，为建设更高水平的平安中国确立了目标。

市域社会治理是国家治理在市域范围内的具体实施，是国家治理的重要基石，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。市域层面具有较为完备的社会治理体系，具有有效解决社会治理中重大矛盾问题的能力，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接有力的治理层级，是推进基层治理现代化的前线指挥部。市域社会治理做得怎么样，事关顶层设计落实落地，事关市域社会和谐稳定，事关党和国家长治久安。因此，市域社会治理既是相对于国家治理而言的，也是相对于基层社会治理而言的，它是抽象意义的国家治理落实到具体意义的基层社会治理的承接与转换过程[1]。

推进新时代市域社会治理现代化工作，必须首先明确“市域社会治理”的具体范畴、行动主体、有效方式及治理目标。“市域”释义为“城市行政管辖的全部地域”，即市域社会涵盖的具体空间范畴既包括城市社区，又包括城市所辖区域的城镇社区和农村社区。因此，市域社会治理的行动主体必然是市域范围内的党委、政府、群团组织、经济组织、社会组织、自治组织、公民等多元主体，原则是在党委统一领导下的多元主体合作。以政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑等“五治融合”是加快推进市域社会治理现代化的有效方式[2]。市域社会治理目标是化解市域社会矛盾、解决市域社会问题，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，努力建设更高水平的平安中国。

二、市域社会治理在城市社区的实践探索

近年来，H省C市C社區为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和H省有关市域社会治理现代化精神和部署，创新和发展“党建+”社区治理模式，有效推进市域社会治理现代化建设。

（一）坚持党的集中统一领导与社区治理相结合

C社区在打造共建共治共享的社会治理新格局中，始终坚持党的集中统一领导，健全完善政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基层社会治理体系，坚持党建引领、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，以政治引领推动辖区群众协商议事、居民自治，尊重人民群众当家作主的主体地位，组织动员辖区群众参与社区治理。

一是健全社区党委领导核心作用，建设以党委书记为领导核心的“两委”队伍、公共服务中心社区工作者队伍。C社区党委成员设5人，平均年龄33岁。社区党委书记有17年街道社区工作经验，且在本社区任职12年，熟悉辖区各小区、单位商铺基本情况，与居民建立了密切联系与深厚感情，有一定的群众基础。社区党委班子年轻化且有丰富的社区工作经验，能迅速融入居民日常生活，指导与帮助居民达成所需所想，获得居民的信任与好感，形成了一套成熟的与居民交往的方式方法，通过发挥基层党组织领导核心作用为居民自治竖立“指示牌”（如下图）。

二是健全党建引领“三治融合”建设。首先，以法治保障党领导下的基层法治建设。C社区党委通过聘请专业法律顾问为辖区群众免费提供法律事务咨询服务，并在社区公共服务中心设有公共法律服务工作点、阳光台，为业主无偿提供法律咨询服务，调解物业公司与辖区商户纠纷等。2020年8月至9月间共为社区居民提供法律咨询40人次；参与或独立调解纠纷4件。其次，以社会主义核心价值观开展德治教化。C社区通过探索“网格化管理、小单元作战”德治新模式，打造社区协商议事平台，让群众树立主人翁意识。通过网格长、网格员、网格管家、网格单元长细化居民小区网格管理服务，引导居民参与本小区治理，鼓励网格单元长在各自单元发挥宣传员、信息员、调解员、监督员的作用。例如，C社区网格单元长在近5个月的时间里，及时发现并处置问题100余次、解决矛盾纠纷50余次，消除火灾隐患3启，12345投诉量每月下降50%以上，现已基本做到了“小事不出网格、大事不出社区”。再次，建强社区法定居民自治组织居民委员会。C社区居民委员会共7名成员，为推进基层治理工作，C社区实行社区党委书记、居委会主任“一肩挑”，委员中1人为兼职委员，为辖区居民代表。C社区还组织动员居民成立了E小区居民自治协会、J小区业主委员会、W小区业主委员会，未成立居民自治组织的居民小区通过党组织领导，鼓励热心业主作为业主代表与物业公司多方联动进行治理，通过正面激励引导，给居民代表派发“代表证”。

（二）坚持集中力量整合资源与公共服务相结合

一是集中力量办大事。C社区聚焦城市贫困治理，申报惠民帮扶项目，联结辖区驻区单位、个体商户资源，解决城市边缘户就学就医、孤寡老人就餐、残疾人生活、困难归侨侨眷生活保障等问题。如E小区自2015年起开设暖心厨房，2020年7月起将“暖心厨房”纳为区惠民项目“金福工程”之一，主要为辖区65岁以上困难老人提供用餐服务，就餐老人可吃一餐打包带走一餐，每餐7元，街道每年投入5万元；C社区将爱心资助项目同帮扶帮困工作相结合，通过辖区内商户、企事业单位人员与受助对象一对一结对方式进行资助帮扶，每月开展入户走访慰问；辖区内设有2个老年活动中心，为老年人提供棋牌球类等娱乐服务，日常组织开展各类关心关爱活动，节假日前后购买物资进行走访慰问；与属地C大学合作，为辖区内失业人员、待就业人员提供就业指导服务。

二是俯下身子脚踏实地办实事。C社区从与辖区群众息息相关的食品安全、最低生活保障、就业、环境卫生、侨眷生活、社会稳定等问题做起，建立机制、排查风险。一方面，不断提高公共服务中心社区工作者为民服务质量，确保社区工作者服务态度好、解决办法快，保证居民到社区“一站式”办好事情、解决困难。另一方面，聘用专业社工开展服务，让专业的人做专业的事。C社区现有社工专业服务机构社工4人，其中2人为街道聘用下派，2人为社区聘用。社工运用社会工作理念和专业的服务手法，在社区内开展丰富多彩的活动，以此为纽带和契机，服务弱势群体，引导和培养居民积极向上的精神，提升居民的精神状态和社区面貌，进一步激发社区居民的潜能，带动社区志愿者和社会自治组织发展，分担社区的矛盾和压力，提升社区居民的生活品质，打造幸福社区。

在2020年初的新冠肺炎疫情防控期间，C社区充分发挥基层党组织在市域社会治理中的战斗堡垒作用，以党建引领开展了系列活动（如下表）。

三、市域社会治理在城市社区实践的经验启示

C社区以基层群众自治为核心的市域社会治理革新是推进市域社会治理体系和治理能力现代化的一次成功探索，其积累的经验做法带给我们诸多启示；其在探索实践中遇到的问题挑战，乃至当前仍然存在的困难矛盾也需要引起关注。

（一）锻造一个能够引领群众自治的基层党组织是前提

1.坚持把党建摆在首要位置

“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”基层群众自治就是发动人民群众自己当家作主。但如何当家、如何做主，还需要进行引导帮带。从C社区的实践来看，C社区治理成功最根本的原因，就是社区党委坚持把党建摆在首要位置，通过多种举措，下大力气建好基层党组织这个“主心骨”，发挥举旗定向、凝聚人心、汇聚力量的领导核心作用，真正把居民发动起来、团结起来、动员起来，从而将党建优势转化为社区治理的制度优势、组织优势，使社区基层党组织真正成为推进社区治理现代化的坚强战斗堡垒。

2.引育结合，建强党员队伍

社区治理，人才是關键，但人才也是当前社区建设最大的短板弱项之一。C社区也面临这个问题：一方面，引进高学历、专业能力强的人才难；另一方面，陷入培育骨干力量困境。社区中青年党员均有专职工作，老年党员年老体弱，学习难、参与活动难。从C社区来看，目前全社区307名党员中，60岁以上党员有201名，占党员总数65%；初中及以下学历占半数；35岁以下党员仅48人，占党员总数16%，这种党员年龄结构是广大社区党员状况的一个缩影。解决这个问题，要多管齐下，坚持对外引进与自身培养相结合。一是鼓励从本社区高校毕业生、公益个体商户、退役军人等人才中发展入党积极分子，选拔后备力量，逐步培养、依法选举进入社区“两委”队伍；二是加大基层人才培训力度，形成省、市、区、街道四级，分层分类抓好社区“两委”班子成员教育培训体系；三是探索依托省市高校开展订单式培训社区干部和志愿者队伍工作，最终打造一支社区“永不离开的服务队”。

（二）丰富群众自治实现形式，让群众自治回归本源是基础

1.创新实践形式，实现共建共治共享

共建共治共享，关键在一个“共”字，也难在这个“共”字。C社区的改革之所以能够成功，就在于通过创新党建引领群众自治实践克服了这一难题，让居民在亲身参与实践中体会到其中的利益和好处，从而改变了居民对小区事务漠不关心、主人翁意识不强的状况。要想最大限度地激发人民群众的参与热情，就要健全党组织领导的居民自治机制，完善居民代表会议制度，丰富“居民议事会”“网格单元长”等制度化实践，开展群众说事、民情恳谈、居民议事等协商活动，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，做到治理过程群众参与、治理成效群众评判、治理成果群众共享。

2.克服“三化”，让群众自治回归本源

群众性自治组织行政化、成员脱产化、误工补贴工资化是当前群众性自治组织发展的较为突出问题，这些问题显著增加了社会治理成本，降低了社会治理效能，背离了群众自治的“初衷”。群众性自治组织的“三化”问题，既与我国“大政府、小社会”的治理传统密切相关，也与自治组织的运行、经费的来源等诸多方面容易受到干预密切相关。C社区的“网格单元长”改革以党组织引导为基础、以激发群众参与热情为动力、以科学的职能界定为依据、以有效的制度规范为保障，较好地克服了“三化”问题。在引导群众性自治组织发展过程中，党委和政府要坚持“管大事”“把方向”，坚持“群众”的主体地位，“该政府管理的由政府依法管好、该群众自治的由群众自己负责”，从人员的产生、组织的运行、事务的决策等方面科学界定群众“自治”的权责边界。如此，群众自治才能回归本源，“三化”问题才能根除。

（三）法治德治智治多措并举，筑牢群众自治的保障和支撑

1.强化法治保障，健全群众自治的制度规范

制度可以固根本、稳预期、利长远。当前，C社区群众自治的成功来自治理体系和运行机制的创新创造，但长远的成功必定来自这些改革成果的制度化、规范化以及制度的严格执行。麻雀虽小，五脏俱全。C社区人口不多，规模不大，但涉及的各种事务，需要规范的各种行为，所需的领导、决策、执行、监督、参与等各项制度规范一个都不能缺位。要从规范引导基层群众自治急需、满足人民对美好生活向往的需求和规范民主选举、促进民主决策、保障民主管理、加强民主监督等方面出发，制定《居民代表议事规则》《居务监督规则与程序》等务实管用、便于操作的自治章程体系，用以约束和规范各自治组织的职能和相互关系，确保群众自治运行规范有序。

2.强化德治教化，彰显群众自治的中国特色

国无德不兴，人无德不立。C社区治理的成功离不开居民自治小组、“红心议事会”“帮帮团”等具有中华传统特色的群众自治组织，这些群众自治组织在化解矛盾、破除陈规陋习等方面起到了积极的推动作用。德治作为一种以道德规范和居民公约等手段进行的社区治理方式，具有特殊的意义和价值，也是中华优秀传统治理文化的重要组成部分。新时代推进社区治理，要大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，深化社会主义核心价值观培育行动和思想道德建设，建立健全居民公约监督和奖惩机制，注重运用舆论和道德力量促进居民公约、居民自治章程有效实施。

3.强化智治支撑，拓展群众自治的手段途径

当前以绿色、泛在、智能为特征的现代科技方兴未艾，正在为“中国之治”引入新范式、创造新工具、构建新模式。“居民微信群”“多媒体平台”“社区云广播”等新媒体新技术在C社区治理实践中的运用，有效拓展了治理途径，提高了治理效能。要坚持让现代科技融入包括群众自治在内的社区治理，大力推进数字社区建设，以人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段提升社区治理能力和现代化水平，真正让人工智能、万物互联成为公共服务和社区治理的“望远镜”“透视镜”，实现决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

参考文献：

[1]陈成文，陈静，陈建平.市域社会治理现代化：理论建构与实践路径[J].江苏社会科学，2020（1）.

[2]陳一新：市域社会治理要实现“理念体系能力”现代化[EB＼OL].http：//cpc.people.com.cn/big5/ n1/2018/0605/c64102-30036786.html.

责任编辑：陈若水