韦孜澄

摘要：突发重大公共卫生事件因其不确定性、传染性、隐蔽性、复杂性、危害性等特征给社会和谐发展带来一定的影响，也对传统治理模式提出了严峻挑战。社会组织参与突发重大公共卫生事件可以整合社会资源，有效补充政府治理的不足。在突发重大公共卫生事件的救援和治理中，治理主体已逐渐由政府包揽向政府主导、社会组织等多方力量协同治理转变。文章通过搭建宏观-中观-微观的分析框架，系统地对2003年非典疫情和2020年新冠肺炎疫情中政府、社会组织的行为进行对比，进而发现：在宏观层面，政策环境更加宽松，政府更加主动地扶持社会组织发展；在中观层面，社会组织的网络系统由窄变宽，与政府、媒体、社会的联系更加密切；在微观层面，社会组织的自治能力不断增强，更加注重常态化建设。

关键词：社会治理；疫情防控；社会组织；公共卫生

中图分类号：D632.9文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）12-0057-08

基金项目：国家社会科学基金项目“政府购买社会组织公共服务的质量保障机制研究”（19BZZ091）。

一、问题提出与文献回顾

（一）问题提出

突发重大公共卫生事件，是指突然发生的，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病以及其他严重影响公众健康的事件。当今世界，重大突发公共卫生事件已经成为威胁人类身体健康和生命安全的重要因素，其不确定性、传染性、隐蔽性、复杂性、危害性等特征对传统治理模式提出了严峻挑战。……