李 宏

（1.安徽交通职业技术学院 管理工程系，安徽 合肥230051；2.四川大学 经济学院，四川 成都610065）

我国政府对农地流转的态度，由最初的严格禁止（1982年《宪法》），到允许流转（1988年《宪法修正案》），再到鼓励流转（2013年中央一号文件）。农村家庭承包耕地流转面积也由1994年的900万亩，增加到2018年的5.39亿亩，25年翻了近60倍［1］。2018年，农地流转率达到37.1%，超过农村承包耕地面积的三分之一①。农地快速流转的背后，是农地流转利益的分配。我国农地流转利益如何分配，农地流转中产生了哪些利益及其分配主体，利益分配中存在哪些矛盾，针对以上问题，本文以粮食产量为基本研究工具，对农地流转利益分配进行初步的探讨和分析。

一、我国农地流转的利益分配机制

现阶段，在我国农地流转利益分配中，政府通过农地流转政策和政府农业补贴，获得粮食产量的利益；承包户以农地承包权获得农业补贴和农地流转租金的利益；农地经营者通过农地经营权从事粮食生产，获得农业利润和农业补贴的利益。这就是我国现阶段农地流转利益的分配机制。

（一）政府与利益分配

政府通过农业补贴和农地流转政策参与农地流转利益分配，获得粮食产量的收益。1999~2003年，我国粮食产量连续5年下跌，跌幅超过15%，引发人们对中国粮食安全的忧虑，如表1所示。

表1 政府的粮食产量收益

要保证粮食安全，必须有足够多的粮食。政府相继出台各种政策，鼓励农民种粮，如取消农业税、推出农业直接补贴政策、允许农地流转、鼓励规模化经营。……