迟 强

一、研究背景

“投资不过山海关”是近几年在国内媒体、网络、社群间谈及东北经济和投资风险时的一种说法。这一说法以及相关事件反映了东北地区在经济发展过程中在法制、管理、服务、信用、效率等方面的一些问题和弊端，这些问题使得一些企业尤其是民间资本受损，从而在涉及东北地区的项目时产生有意规避的心理与行动。事实上，从中央到东北地方各级政府都已认识到营商环境是东北经济振兴的痛点，优化、改善营商环境是重振东北经济的重中之重，也是消除“投资不过山海关”之类说法影响的根治手段。2018 年9 月，习近平总书记在东北三省考察时，在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会上就深入推进东北振兴提出六个方面的要求，第一便是以优化营商环境为基础，全面深化改革。〔1〕2020 年7 月下旬，习近平总书记在吉林考察时再次强调，要坚持新发展理念，深入实施东北振兴战略，培育市场化、法治化、国际化营商环境。〔2〕可以说，从党中央、国务院到东北地方各级政府对于优化营商环境所做的指导、举措与行动的效果是显著的，进步是明显的。与此同时，从传播学角度来看，“投资不过山海关”是一种“媒介事件”，更是一种流言的生成与传播，必须对其进行议程设置和舆论引导。如若处理不当，容易造成政府和官方声音与民众出现传播错位的情况，从而造成事倍功半的后果。

二、传播学视域下对“投资不过山海关”的解读

1.对“投资不过山海关”的流言定性

流言（Rumor）是自古以来社会生活中常见的信息传播现象，也是人们在价值判断上有着分歧和争议的一种现象。……