成殿云 蒋金凤 袁伟 黄艺娜（白城师范学院）

土地是人类社会发展的重要制约因素，无论是城市还是农村，农业还是工业，离开了土地会寸步难行，更不能高质量发展。近些年，城市化进程不断加快，城市不断向农村扩展，城市发展亟需土地，建筑用地急剧增加，使得本来就为数不多的农业用地迅速减少，因此，将有限的耕地高效地利用起来刻不容缓。本文就白城市土地承包高效利用进行研究，土地承包是指农民承包土地经营权流转或土地经营权转包。

一、概况

白城市是吉林省所辖的地级市，位于吉林省西北部，嫩江平原西部，科尔沁草原东部；地势由西北向东南依次为低山、丘陵、平原、西南略有抬升；地处大兴安岭山脉东麓平原区，气候属温带大陆性季风气候；下辖1区、2市、2县；总面积2.6万平方公里；截至2019年底，白城市总人口188.50万人，其中城镇人口82.73万人，乡村人口105.77万人。白城市人均耕地、草原、宜林地、水面、芦苇面积都居吉林省首位。有比较丰富的石油资源、风力资源以及多种矿产资源，境内有世界A级湿地、国家级自然保护区向海，国家级自然保护区莫莫格。

据吉林省全省第二次土壤普查资料，白城市全市土壤共分为10个土类，其中淡黑钙土、草甸土、风砂土、盐土和碱土是白城市的主要土类，白城市尤以淡黑钙土分布最为广泛，这种土类营养物质丰富，利于农作物生长[1]。白城市地形复杂多样，低山、丘陵、平原均有分布，适宜多种种植。白城市近年来地下水水层变浅，地下水严重不足，境内的嫩江、蛟流河、霍林河和洮儿河等水系出现严重的缺水情况，不利于白城市农业发展。……