王鹏（北大荒农垦集团有限公司北安分公司）

1936年美国会计师协会首次提出了内部控制的概念，即：内部控制是为保护现金和其他资产的安全，检查账簿记录准确性而在公司内部采取的各种手段和方法。全面预算管理贯穿于内控制度运行的全过程，是企业财务管理的灵魂，是一个企业能否正常运转、持续经营的前提条件，是企业内部控制体系建设中不可或缺的重要组成部分，如果一个企业没有财务预算，财务预算执行得不好，这个企业发展不会持续，未来不会有前途。

一、全面预算管理是内部控制的重要手段

全面预算从编制、审批、下达、执行过程中的审批制度和职责分工制度，均体现了内部控制的基本原理，内部控制的主要目标是保证企业的规则和制度得到遵守，从而保障经营目标的实现，保障企业财务数据的真实性、资产的安全性、效益的最大化。全面预算管理是内部控制发挥作用的最好平台，将年度经营目标进行分解、落实，确保企业经营发展目标的实现。

二、内部控制是约束全面预算管理风险的有效保障

全面预算在编制、执行、考核三个主要环节均存在管理风险。比如，在编制环节，存在着业务部门参与度较低，预算编制不合理，预算数据不准确的风险；在预算执行环节，存在着预算执行中的越权审批、缺乏有效监控，预算执行不利的风险；在预算考核环节，存在着预算考核不严格、不合理、不到位，预算管理流于形式的风险等。……