何鸿飞

（南京农业大学，江苏 南京210032）

1.引言

2018年11月，中共中央国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》中，“三区三线”的划定和管理，成为各级国土空间规划编制与监督实施的重要内容。2019年5月10日，在中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号），明确提出编制要求：在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，强化底线约束，为可持续发展预留空间。因此，如何落实中央要求，以国土空间规划为载体，统筹划定并严格管理好“三区三线”，实现保障国家生态安全、粮食安全、资源安全和经济安全的目的，成为当前自然资源管理领域的重要课题。本文基于此背景，开展了三条控制线统筹划定的研究工作。

2.江苏省生态保护红线的矛盾冲突

基于现行生态保护红线、永久基本农田保护红线以及土地利用总体规划中确定的允许开发区和各地级市的城市总体规划中的规划范围，通过分析三条控制线的数量、质量及空间格局，明确江苏省现行三条控制线的保护任务、对国家重大战略的传导以及三线之间的协调性情况。将三条控制线进行空间叠加分析，进行边界冲突情况评估，分析边界冲突的总体情况以及重点冲突区域，初步制定差异化边界协调方案。通过采用GIS的……