王凌谨 王俊涛 詹 琳 张 华

（西华大学经济学院，四川 成都610039）

引言

加快农业转移人口市民化是推进新型城镇化的首要任务。十九大报告明确提出“要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。四川省委要求成都市要立足吸纳农业转移人口规模较大的发展实际，有序推进农业转移人口市民化，全面彰显成都作为西部特大中心城市的开放性和包容性。虽然成都市近年建立了较完善的条件入户和积分入户“双轨并行”的户籍政策体系，有力推进农业转移人口市民化进程，但由于受户籍、土地、社保和就业等制度的掣肘，农业转移人口市民化进程推进十分缓慢。其主要原因在于相关政策制度更多是单独存在的，没有形成相互协调促进的政策体系，甚至存在相互干扰、妨碍和矛盾等现象，从而降低了政策体系的功能和作用。因此，进行成都市农业转移人口市民化政策体系分析及优化十分重要，有助于强化农业转移人口市民化政策体系的协同集成效应，妥善解决进程推进缓慢的问题，有力促进经济发展方式转变，有效推动成都市经济社会持续稳定健康发展。

1.成都市农业转移人口市民化政策体系存在的问题

1.1 户籍入户门槛设置较高

户籍人口城镇化率是农业转移人口市民化身份变更的主要表现形式。成都市虽针对不同人群的具体特点提出了积分入户、技能入户、购房入户、投靠入户等系列落户方式，但由于未考虑成都各区域吸引力状况，没针对主城区、副城区与卫星城市三者功能定位的差异实施差别化户籍制度。……