由振婕

摘要：公务员职务职级并行制度致力解决公务员的晋升、待遇难题，打造有素质高水平的公务员队伍，推进国家治理体系、治理能力的现代化，在获得政策红利的同时，也产生了激励有限、极端、矛盾的问题。通过对激励困境进行分析，以持续性、多元性、衔接性探索解决的方案。

关键词：职务职级并行;基层公务员;激励

一、背景

公务员职务职级并行制度率先在基层政府进行试点。2014 年 12 月通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，倡导在县乡基层政府公务员管理中推行职务与职级并行制度，为基层公务员晋升开辟新通道。 [1]在并行政策红利不断扩大的前提下，并行制度的范围从基层公务员扩展到全体公务员，2019年正式施行《公务员职务与职级并行规定》，公务员晋升体制发生由单轨制到双轨制的改变，职级成为一条与职务相辅相成又独立的职业发展之路。基层公务员优先享受双轨制红利的同时也面临了公平问题的质疑：工作压力与晋升难度是否只是基层公务员特有的问题？我国的公务员结构是金字塔结构，也就意味着晋升的难度是不断扩大的、普遍的，改革范围的扩大有着必然性。但随改革推进对基层公务员产生的激励陷入困境。改革仅面向基层公务员时前期激励效益很强，当范围扩大到全体公务员之后，其获得感降低陷入了激励困境。

二、基层公务员激励困境

（一） 激励的断裂性、有限性……