张坤

摘要：基层社区管理就是以社区为整体结构，由政府或非政府机构组成，以法定条文为基础，采用合作谈判和协调合作的方式对社区公共利益相关活动进行统一管理。了解社区管理的发展历程，找出其中存在的问题，通过强化个人服务精神、建立激励与监督机制、引入智慧社区视角实现基层社区管理工作的创新。

关键词：基层社区;综合管理;创新实践;民主化

引言：可以说社区是构成社会的单个元素，加强社区管理是稳定社会的重要基础。基层社区管理的成效将直接关系到社会的和谐稳定，甚至是国家的繁荣。社区治理应当以遵守市场秩序、维护社会利益为重点，通过协调与沟通满足居民基本生活需求，整顿社会秩序，使社会活动朝着规范化的方向发展。

1. 基层社区管理的发展历程

从法律条文来看，我国各地区需要建立自治组织，实现自治化管理。上世纪80年代，我国对自治化管理制定了相应法律制度，到了90年代，人民政府制定了社区建设方案，规范概括了社区自治相关内容，要求城市基层管理应当从行政化转变为法制化。确定社区自治目标后，基层治理的方法会落实在政府与社区关系的整合上，社区公共事务管理期间，武汉与沈阳采用公民公开决策的办法，加强社区建设，并取得良好的效果。不仅如此，民主化的环境更有利于推进社区基层管理工作的开展[1]。

2. 基层社区管理存在的问题

了解当前基层社区管理现状，主要存在以下几种问题：（1）居民参与度普遍不高。在当前社区治理工作中，很多居民认为居委会就是自己的直接领导者，这是一种错误想法，居委会需要负责行政管理工作，所以对社区自治参与积极性不足，居民自身没有意识到和社区间的利益关系，缺乏社区意识，未以有效的方式参与社区管理，从而导致社区管理无法形成规范化局面。（2）职能定位不够明晰。一方面，缺乏完善的法律法规，部分法律中只对委员会和政府等部门作出要求，但实践性不足，随着人口基数的增加，法律条文缺少专业性内容，没有为基层社区管理提供立法保障。另一方面，政府管理范围比较宽泛，未及时转变观念，导致社区管理能力偏弱，群众参与性不高。（3）经济基础薄弱。居委会没有相应的资金管理制度，缺乏筹资渠道，资金来源单一，日常管理工作中居委会开支和人员工资源于政府下拨的经费，资金压力很大，给管理团队工作的开展造成阻碍。

3. 基层社区管理机制的创新途径

3.1强化个人服务精神，提高社区党建能力

在解决基层社区管理问题的同时，创新管理机制，强化个人服务精神。首先，弘扬志愿服务精神，确立服务管理制度。通过模范榜样的树立培育人们志愿者精神，发挥榜样的带头作用，凭借着榜样的感召力，培育居民社会主义核心价值观，采用民主投票的办法评选先进个人和家庭，给社区成员留下直观印象。在社区内建立服务站和爱心基地，大力弘扬志愿者精神，组建志愿者队伍，致力于为居民生活提供便捷服务。其次，整合社区资源，提升社区服务水平。建立人才培养机构，为模范榜样和退休居民建立老年大学，建立社区交流团体，让每个成员找到自己的组织，培养兴趣爱好，加强人与人间的交流，构建和谐社区。最后，落实常态服务，打造社区志愿服务品牌。在社区内建立“爱心护学岗”，安排退休的老党员与志愿者在放学时间护送儿童过马路，在孩子面前树立党员形象，传承中华传统美德。

为了增强社区党建能力，有必要确立“党员+群众”社区管理体系。在管委会中设立专门的组织结构，将党员安排在不同组织中，实现管理的渗透。加强党组织建设，在部门中成立党支部，要求人们以党员的身份要求自己，加强党组织与群众间的沟通，拉近双方的关系。

3.2建立社区激励与监督机制

首先，确立奖励激励机制。建立团体奖、个人奖等奖励制度，保障居委会人员工资水平，提高薪资待遇，为其工作提供上升空间。为人员提供培训机会，提高居委会人员自身工作能力。可以按照季度采取民主投票的方式评选优秀个人与优秀组织，对个人和组织进行嘉奖。

其次，完善会议制度，围绕基层社区党支部开展各项工作，居民代表大会提出工作建议，通过民主讨论为居民委员会分派任务，形成自上而下的整体。社区党组织应保证议事委员会行使权力，为社区管理工作的创新提出意见。委员会应发挥作用，协调上级部门与居民间的关系，参与居民代表大会，及时向居民传达会议精神，听取群众的心声，积极采纳其意见。

最后，完善公开监督制度。基层社区管理应当从三方面入手，做到“三明”“三开”以及“一评议”，加强监管机制的确立。“三明”指的是表示决策英明、態度开明以及工作透明，深入群众生活，征求群众意见，对群众抱有耐心，在群众中树立威信。工作上必须做到透明化，让群众了解自身工作内容，对政务信息、干部信息、财务信息及时公开，实现政务的透明化，自觉接受群众监督，实现干部信息的公开化，以便群众了解干部工作，对资金应用有直观认识。定期开展社区民主评议活动，鼓励群众参与其中。

3.3基于智慧社区视角创新社区管理机制

“社区”的理念起源于《共同体与社会》，民政部对社区做出定义，即一定区域内聚集在一起的人形成的社会生活共同体。随着网络与信息技术的发展，智慧城市进入大众视野，智慧理念被人们接受，这不仅是信息科技发展的产物，也是人们对高品质生活追求的体现，目前智慧社区建设已成为一大发展趋势。立足于智慧社区视角创新基层社区管理机制，相关建议如下：

（1）建立新型运行机制，发挥多元主体作用。政府职能的转变为社会组织的培育提供了广阔的空间，社区引导居民和志愿者、企业等主体一同积极参与到社区治理服务中，从而实现主体的多元化。依据自身需求培育社会组织，或借鉴西方国家的社会经验，采用招标与良性竞争手段，依靠市场的理论完善社区服务，吸纳民间组织与志愿者团体参与社区管理。当前很多社区已经有居民自发建立社区志愿服务工作点，部分社区与学校合作，由学生组建的志愿者队伍定期前往社区提供服务。此外，社区可引进商家或企业入驻，提高社区服务水平[2]。

（2）信息与通信技术的应用加强了政府、商家、社区以及居民间的联系，使各方主体聚集在网络虚拟平台中，拉近社区与居民间的关系，政府也可通过平台发布信息，社区通过平台发布活动预告，居民在平台中了解相关内容。在基层社区治理工作中，可利用信息技术拓宽居民意见表达渠道，优化居民参与方式，鼓励居民参与社区治理决策与资源分配。（3）推进社区人才队伍建设。基层社区管理离不开人才队伍的努力，立足于基层社区实际需求，从长远目标出发，制定相应激励措施，鼓励年轻人才通过社会公开招聘和考试等途径进入社区管理层。要求人才在了解信息技术应用技巧的同时，可以协助管理者优化社区服务平台，以此适应当前智慧社区发展模式。

总结：总而言之，互联网与信息技术改变了人们的生活，也使社区管理工作变得更加舒适和透明。转变传统基层社区管理方式，推进智慧社区建设，结合社区发展历史背景创新基层社区管理机制，强化个人服务精神，提高社区党建能力，建立社区激励与监督机制，完善奖励激励制度、社区会议制度以及公开监督制度，接受群众意见，拉近组织与群众间的关系。

参考文献：

[1]陆海霞.创新党建引领新机制  提升基层治理服务水平——以大连市沙河口区为例[J].大连干部学刊，2021，37（06）：60-64.

[2]李纤纤.关于我国社区基层治理机制的探索思考[J].戏剧之家，2020（15）：194-195.