刘晓东

近年来，沂南县旅游业发展迅速，2015年底被国家旅游局批准为首批5个县级全国旅游业改革创新先行区之一。为配合做好改革试点工作，沂南县编办积极作为，认真研究探索旅游市场综合管理体制改革方向，推动旅游业转型升级。

一、基本情况

近年来，沂南县以旅游业为突破口，推动产业融合发展，打造了“智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地”特色旅游品牌，成功走出了一条“政府主导、文旅融合、统筹城乡、全域发展”的路子。在“十三五”规划纲要中，沂南县将建设“宜业宜居宜游”沂南作为落实“五大发展理念”的具体工作抓手。其中，改革创新旅游综合管理体制、市场监管机制、完善旅游公共服务，深入推广文旅、农旅、城旅融合，不断提升旅游业发展的综合能力又是建设“宜游”沂南的重要组成部分。

沂南县旅游局于1999年成立，为参照公务员法管理事业单位，后经3次扩编，核定参照公务员法管理事业编制8名。主要承担制定并组织实施全县旅游工作长期规划和年度计划;管理全县的旅游事业，制定并组织实施旅游市场宣传、促销开发战略;依法审核开办旅行社、旅游服务等经营企业，维护旅游市场秩序;综合协调旅游资源开发建设和保护利用等旅游产业管理服务工作，是全县旅游产业的主要管理机构。

二、存在的主要问题

（一）旅游资源多头管理。现在的旅游资源分散掌握在各个部门手里，如文化旅游资源掌握在文化部门，森林旅游资源掌握在林业部门等等，反而旅游主管部门却没有或少有掌握旅游资源。……