高金龙，蔡明祥

（国家能源集团新疆能源公司 准东露天煤矿，新疆 乌鲁木齐 830000）

近15 年来，我国新疆、内蒙古地区新建或成熟的大型露天煤矿在矿区基建、生产过程中都不同程度地采用了采矿工程外委承包的生产模式。露天矿外委承包这种“轻资产、重运营”的新兴模式，在应对国家供给侧改革、生产要素市场化配置及煤炭市场波动、降本增效、高效组织管理等方面有明显助推作用，已成为发展的新趋势[1]。然而，随着外委施工在发展过程中暴露出的资质问题、管理问题、人员及设备配置问题，给安全生产带来较多的安全风险，已成为露天煤矿管理的重点和难点。

1 外委施工单位安全生产管理存在的主要问题

1）施工资质问题。施工资质是衡量施工单位企业实力的关键指标。而我国露天煤矿外委施工单位挂靠资质或施工过程中分包、转包合同的现象较为普遍，导致施工资质与实际施工能力不符，从而为后期队伍管理埋下根本上后患。

2）人员从业素养问题。外委施工单位管理及操作人员多数为在社会上临时招聘的人员，从业人员受教育程度偏低、操作技能有限、岗位安全意识淡薄、纪律性差、流动性大，这已成为露天煤矿外委施工管理的难点。

3）监督监管问题。很多外委施工单位没有建立完善的规章制度，或照搬其他单位的规章制度，没有根据自己的实际情况编制符合要求的规章制度[2]；但煤矿作为甲方对外委施工单位的检查监督力度、深度及频次还有待提高；……