王瑞峰

（国能准能集团有限责任公司，内蒙古 鄂尔多斯 010300）

近年来，露天矿生产作业外委方式已成为许多矿主要的组织生产作业方式，部分或全部作业外包给具备相应资格的企业单位或队伍，以吸引社会力量，节约劳动力，减小成本和降低资金投入，矿方只配备必要的管理人员实施管理。由于外委队伍规模大小不一，施工周期一般较短，员工素养参差不齐，安全投入不足，设备不一以及工作环境恶劣等因素的限制[1]，致使管理外委队伍的安全难度较高。为了落实企业主体责任，保证生产安全，在自营班组管理的基础上，逐渐形成了外委队伍一体化管理体系。

1 黑岱沟露天煤矿生产概况和外委管理存在问题

2013—2017 年，黑岱沟露天煤矿外委剥离平均每年度完成2 500 万m3土和岩石（煤层覆盖物料）。进入2018 年后，黑岱沟露天煤矿剥采比增大，剥离生产进入洪峰期，年需完成剥离量1.8 亿m3，需要借助社会力量外委完成剥离1 亿m/a。所以2018—2020 年该露天煤矿外委剥离工程扩充至4 个标段，外委剥离需求能力迅速扩充至原实际完成能力的4倍，外委队伍增加至4 家，投入设备达到1 350 余台，外委队伍施工人员增加至2 600 余人，成为该露天煤矿采剥工程的重要支撑与补充。同时，也带来了巨大的安全生产压力。

1）设备小型多种化。外委队伍管理存在问题为通常，为便于组织，减少投入，外委队伍都是采取租赁社会设备、雇佣社会人员、配备部分管理人员进行工程承包作业[2]。所以，外委队伍采剥设备一般是社会通用的2～3 m3液压铲，运输设备是30 t 左右工程王等重型卡车。……