吴 静

（甘肃警察职业学院 法律系，甘肃 兰州 730030）

在全面推进依法治国和依法行政的时代背景下，习近平总书记在全国公安工作会议上对公安执法工作提出了更高、更严的要求。公安机关既承担着维护财产和人民生命安全的职能，又维护社会秩序、打击和预防犯罪等多种职责。公安机关的执法行为是对社会的公共管理和服务的行为，实际是为了维护社会稳定和行政相对人（公民、法人和其他组织）的合法权益，同时对违法行为进行惩处。而保护行为和打击行为每当遇到取舍时就会产生矛盾、冲突，换言之在行政执法中行政执法风险必然存在。目前，依法行政理念对公安机关和广大民警在责任和法定义务方面提出了空前要求，所以风险防控成为公安机关在履行职责过程中必须解决的问题。

一、行政执法风险的涵义

风险意识一直贯穿于人类社会发展的过程中，只要人们活动就会产生风险。在很多领域开始对风险予以控制并运用风险管理。风险管理理论在行政法领域得到了广泛研究，并迅速运用，执法作为风险较强的行政活动需要引用风险管理理论。公安机关执法过程应做好风险防控，公安机关的行政执法是具有广泛影响性的，决定了我们对执法风险的防控重视程度要高于对事后危害结果的治理。由于在行政法领域对行政执法风险缺乏统一的认识，导致执法人员为了规避风险而带来了更加不利的后果。……