陈 光 赵大千

基层治理是现代国家治理体系的重要组成部分，也是构建和保障新发展格局的题中应有之义。党的十九届五中全会将构建新发展格局确定为高质量发展关键阶段的重要战略。“构建新发展格局，并非仅限于产业、外贸等经济领域……基层治理必须结合新形势新要求新问题，在治理理念、治理制度、治理方式等方面实现持续创新，从而以高效能治理支撑高质量发展，为构建新发展格局奠定坚实基础。”(1)范逢春：《深刻理解新发展格局对基层治理提出的新要求》，《国家治理周刊》2021年第2期。推进基层治理法治化不仅是实现国家治理现代化的基本要求，也是切实提高治理效能以更好支撑高质量发展的必要条件。习近平总书记指出：“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。”(2)习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，《北京人大》2021年第3期。基层治理法治化应当坚持党的领导。坚持党的集中统一领导是我国国家制度和国家治理体系所具有的显著优势。在综合分析党中央的有关政策文件、基层治理实践和现有研究文献基础上，笔者将党领导基层治理法治化的具体路径主要归纳为思想引领、规范融合、制度落实、机制创新和科技支撑五个方面。

一、思想引领：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

党对基层治理法治化工作的领导，首先就是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。