赵志强，张军

（1.石家庄学院马克思主义学院，河北石家庄 050035；2.清华大学公共健康研究中心，北京 100084）

一、问题的提出

人口老龄化趋势加剧已经成为我国的基本国情。改革开放后，伴随着血缘关联的脆弱、地缘关联的逐渐丧失和社缘关联的乏力等社会结构、文化等的巨大变化，传统的家庭养老出现前所未有的危机（任杰慧，2018）。社会发展面临着新的矛盾与挑战，社会化养老服务趋势不断发展、人口结构老化、劳动年龄人口持续减少、经济发展后继乏力等问题叠加。我国目前的养老模式难以满足持续增长的庞大的养老照护需求。《中华人民共和国2019 年国民经济和社会发展统计公报》显示：截至2019 年末，我国60 周岁及以上老年人口达到25 388万人，占全国总人口的18.1%；其中65 周岁及以上老年人口达到17 603 万人，占全国总人口的12.6%。截至2018 年，全国失能和部分失能老年人口超过4 000 万人（蒋凤祥，2019）。只进行基本生活照料的家庭保姆式护理，已不能满足这部分老年人在医疗护理、康复娱乐、心理慰藉等方面的多层次护理需求（任杰慧，2019）。为应对失能和部分失能老年人口照护服务刚性需求的不断增长，国家提出了共享的发展理念、养老保障均等化的价值追求和建立长期照护保险制度的工作目标。但由于种种原因，实现养老保障共享目前仍然任重道远。

当前养老保障碎片化、养老服务资源不足且与养老照护需求不匹配等问题已严重阻碍养老保障制度构建，影响了共享养老保障的价值追求。……