冯国林

(华中师范大学 中国近代史研究所，湖北 武汉 430079)

目前学界关于官方邮局与民信局的关系研究，主要分为三类：多数研究从邮政史角度切入[1-2]，也有一些区域史视角下的细节研究[3]，还有一些研究从制度转型的角度立论[4]。不难发现，对经济史视角下官方邮局与民信局之争的研究尚不充分。有鉴于此，本文力图从经济史角度考察清末民初民信局与官方邮政之争，思考官民之争的启示。研究的时间范围，大致从大清邮政设立之初的1896年至民国初年。

一、国家邮局与民信局的竞争

民信局的历史源远流长[5]22。1896年，在赫德的推动下，大清邮政成立。随后，官方邮局与民信局展开了较量。清末民初官方邮局与民信局的竞争，主要体现在规范民信局管理、价格竞争和调整机构业务三个方面。

1．规范民信局管理

要求民信局挂号是规范民信局管理的第一步。大清邮政成立之初，赫德规定允许民信局存在，但是要在大清邮局注册，且通过大清邮政来运送沿海邮件。赫德在大清邮政兴办之初，对民信局较为宽容[6]394。此外，官方邮局还要求民信局必须包封后交给邮局寄递。1917年，上海县公署奉省署所颁检查民局信件之章程，规定各民局如有藏匿不报情形，一经查出即予呈县惩办[7]。可以说，从清末到民国，国家权力对民信局的严厉管制从未停止。

面对官方邮局的打压，民信局并没有坐以待毙，而是积极调整业务。镇江关税务司派洋员管理南京民信局，各民信局必须贴费，且所有邮件须包封后交给邮局转递。……