庄国波，曹玮桐

(1.南京邮电大学 社会与人口学院，江苏 南京 210023 2.南京邮电大学 教育科学与技术学院，江苏 南京 210023)

韧性(Resilience)一词最早应用于物理学，强调材料因受外力而变形后的“复原力”，1973年生态学家霍林将韧性概念引入生态学学科，在生态系统中进行生态韧性研究，将其定义为“生态系统在受到外界影响或冲击后恢复稳定状态，保持系统正常运行的能力”[1]。20世纪90年代以来，韧性理论的应用领域不断扩大。2016年10月，联合国住房与城市可持续发展大会对韧性与应急防灾展开讨论，提出要加强应急管理领域的韧性理论研究。应急管理领域的韧性的内涵为“社会系统在外界突发事件重重冲击中从容应对的抵御力，保持自身发展活力的适应力及可持续发展的恢复力”[2]。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也提出要完善国家应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，建设韧性城市，提高城市治理水平[3]。

“通信拯救生命”[4]是在无数重大灾难中检验出的真理，通信保障能力直接关系到应急管理的效能，体现在通信网络、装备、基地、队伍、技术研发、人才培养、运行管理制度等多方面[5]。2018年7月，应急管理部、工业和信息化部联合发布《关于加强灾害事故应急通信保障工作的意见》，明确要“深入贯彻落实应急通信保障工作，为进一步提升国家应急通信保障能力提供坚实支撑”[6]。2020年4月24日，人民日报刊发的应急管理部党委书记黄明的文章中指出，要“坚决贯彻落实总体国家安全观，加强极端恶劣条件下的应急通信保障能力建设”[7]。……