王程亮周 鹤徐金益鲁 超张 亮

（1.无锡市农业技术推广总站 江苏无锡214021；2.江阴市农业技术推广中心 江苏江阴214431）

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略的一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式，以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻革命。农膜是重要的农业生产资料，一直以来，在增加农作物产量、提高品质、丰富农产品供给、促进农业增效和农民增收方面发挥了重要作用。近年来，随着设施农业的加快推进、农膜覆盖技术大规模推广应用、农膜用量和使用年限的不断增加，由于重使用、轻回收，废旧农膜对农田造成的“白色污染”问题日益突出，成为了当前制约农业绿色高质量发展的突出问题。大量废旧农膜进入耕地土壤，影响土壤通透性，阻碍农作物吸收水分及根系生长，使耕地质量逐渐恶化，给农业生态环境造成了严重的破坏[1-2]。2018年江苏全面启动废旧农膜回收利用工作[3-5]，加强废旧农膜回收利用成为近两年来无锡市农业绿色可持续发展、污染防治攻坚战和农村人居环境整治的重要内容。笔者结合实际工作情况总结出一些经验，以便为今后的废旧农膜回收工作给予参考。

1 无锡市废旧农膜回收利用基本情况

2020年无锡市农膜 （棚膜、地膜）使用总量为2 679.12 t，废旧农膜产生总量为2 203.47 t，废旧农膜回收总量为2 030.35 t，全市整体废旧农膜回收率达到92.14%。其中棚膜使用总量2 428.17 t，废旧棚膜产生量1 952.52 t，废旧棚膜回收总量1 826.99 t，棚膜回收率达到93.57%；地膜使用总量250.95 t，地膜回收总量203.36 t，地膜回收率达到81.04%。到2020年末，全市范围内共建成68个废旧农膜回收网点，初步建立了无锡废旧农膜回收利用体系。

2 主要举措

2.1 充分组织发动，明确目标任务

按照国家、省、市乡村振兴战略部署和农村环境整治总体要求，无锡市专门下发了关于深入贯彻落实省政府加强废旧农膜回收利用工作实施意见的通知和无锡市废旧农膜回收利用实施方案，明确了目标任务，全市农膜回收利用率每年提高7个百分点左右，到2020年在80%以上，到2022年力争达到90%。明确把农膜作为农资打假的重点工作内容。

2.2 统筹协调推进，强化政策资金保障

市政府和市级相关部门下发工作通知和工作方案，明确落实属地和各方主体责任，由农业农村、生态环境部门牵头，发改、财政、工信、市场监管、供销社等多部门共同参与，科学谋划、多措并举，聚力推进废旧农膜回收利用工作。农业农村部门建立市、县区两级专项工作队伍，明确专人负责。先后开展2次地膜残留原位监测，摸清地膜残留基本情况。定期组织召开全市废旧农膜回收利用工作推进会，交流工作推进情况、存在的问题，部署下一步的工作。积极协调落实工作经费，两年来全市各级财政安排专项资金540余万元，大力支持废旧农膜回收利用工作和回收网点建设。

2.3 推进回收网点建设，打造回收利用体系

无锡市农膜回收利用的重点环节是狠抓回收网点建设，夯实工作基础，不断完善废旧农膜回收利用长效体系。各级农业农村部门积极协调落实废旧农膜回收利用专项资金用于网点建设，目前全市范围内已建立废旧农膜回收网点68个，初步建立了覆盖全市的废旧农膜回收网络。

2.4 强化科技支撑，加快推进地膜减量替代

持续开展农膜使用和回收新技术、新产品、新模式的试验示范。2019年在4个示范点开展了地膜减量代替工程全生物降解地膜试验示范，对不同厂家的全生物降解膜、强化耐候膜生物效应进行比较。2020年在宜兴市徐舍镇建立了农业农村部重大引领性技术“全生物降解地膜替代技术”项目试验示范基地，开展适宜江苏区域蔬菜栽培应用的全生物降解地膜筛选、农田应用试验示范和填埋试验，共示范1 000多亩。并在示范基地多次组织观摩培训类活动，大力开展农膜覆盖技术指导，积极推广“一膜两用”“一膜多用”、地膜减量茬口优化模式和全生物降解膜等新技术、新产品，引导广大种植户减少农膜投入与损耗，提高农膜利用率。

2.5 开展联合执法，协同加强市场监督管理

依据 《农用薄膜管理办法》[6]，市县两级农业农村、生态环境和市场监管部门建立了长期稳定的联动工作机制，有力推进了农用薄膜经营和使用环节的监管执法工作。2年来共联合开展对农用地膜经营环节和使用环节的监督检查行动10余次，有效提高了无锡市地膜市场产品的合格率和农膜使用者主动回收农膜的自觉性。

2.6 强化宣传引导，提高废旧农膜回收意识

近两年来，先后在“学习强国”学习平台、新华网、东方网、中国江苏网、无锡市政府网、无锡日报、江南晚报、江阴日报、江阴新闻、农业农村局官网和微信公众号等国家级、省级、市级本地主流媒体上发布了关于废旧农膜回收利用和地膜减量替代的主题新闻报道，营造了良好的社会氛围。同时结合定期督查和农资安全检查活动，将废旧农膜回收的重要意义、相关法律法规和农膜国家强制性标准等内容向各地农资经营店和广大农膜使用者进行了持续集中的宣传报道和讲解。市农业农村系统专门下发通知，组织各地深入学习贯彻落实 《农用薄膜管理办法》，全面增强农膜生产者、使用者、销售者、监管者自觉履行社会责任、部门职责的积极性和主动性。全市各县区、镇村同时在蔬菜连片集中种植地区利用园区电子显示屏、拉横幅、发放明白纸等形式对地膜残留危害、农膜回收利用、保护土壤生态环境的重要性进行宣传。

3 存在的主要问题

3.1 回收的地膜缺乏有效资源化利用途径

废旧棚膜的加工利用价值比较大，在加强引导、服务的基础上，靠市场行为基本可以实现全部回收。而废旧地膜情况与之相比大不相同，厚度0.01 mm及以下的废旧地膜，特别是黑色地膜，重新利用时需要严格清洗，耗费大量的水电、人工，生产出来的粒子品质低、用途狭窄，加工利用价值很低。因此，各个回收网点回收的废旧地膜普遍存在无法有效资源化利用的情况，只能临时堆放在各个回收点，等待后续作为垃圾进行分类无害化处置。

3.2 市场流通环节仍然存在非国标农膜

目前，农膜生产企业因环保意识薄弱、片面追求经济效益的原因，源头生产的非国标超薄农膜还未得到有效控制，大量非标农膜产品通过线上交易直接进入流通环节，最终到达经销商或者农户手中。非国标超薄农膜强度低、易破碎，很难从土地中拾捡，大大增加了监管部门和农户开展农膜回收工作的难度。

3.3 全生物可降解地膜在农业生产上全面普及应用还面临制约因素

全生物可降解地膜使用寿命短，降解速度参差不齐，生产成本偏高，价格过于昂贵，在现有经济条件下，若没有政府补贴政策的扶持，农户根本没有能力购买，如大面积推广应用，需要财政加大补贴扶持力度，会大幅增加公共财政压力。

3.4 广大农民的环保意识还比较薄弱

经过近2年的宣传发动，大部分农户对捡拾清理土壤中的废旧农膜已经取得了一致的认同，但主动交售到回收网点的积极性还有待提高。主要是废旧地膜捡拾费时、费工、费力，部分作物田中地膜清理难度大、成本高，加之主动交售经济回报较低，距离回收网点较远的农户不方便售卖，农户交售废旧地膜的所得还不足以抵消人工费和运输成本，因此农户只注重清理捡拾，不注重交售的现象比较普遍，废旧地膜如处置不当，就会造成环境污染。

4 对策与建议

4.1 构建和完善长效的废旧农膜回收利用体系

严格落实主体责任，夯实工作基础，加快构建和完善县（区）有收储中心、涉农乡镇（街道）有回收站、村（园区）有回收点的全覆盖、标准化废旧农膜回收长效网络，所有回收网点要达到有固定防渗场地、有统一标牌、有专门机构或人员负责、有废膜储有量、有规范台账的“五有”标准，每年安排财政预算用于回收网点的运行维护。积极开展回收点与废膜加工利用和无害化处理企业的对接，有效提高废旧农膜资源化利用水平。积极争取财政扶持，统筹用好财政资金，实行分类施策，从废旧农膜回收处置的各个环节科学制定合理的补贴标准和实施细则。积极探索有利于提高废旧农膜回收处置和加工利用积极性的资金使用管理办法，如以奖代补、以旧换新、购买第三方服务等。全力构建政府引导、市场主导、社会组织和广大农户共同参与的多元化农膜回收利用体系。

4.2 严格监管，源头把控市场准入，严格使用国标农膜

超薄地膜的大量使用是造成地膜残留污染的主要原因。要深入贯彻《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国产品质量法》《农用薄膜管理办法》及国家强制性标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB 13735-2017）等相关法律法规标准，严禁生产、销售和使用厚度在0.01 mm以下的地膜，从源头上保障地膜的可回收性。农业农村、工业和信息化、市场监督管理和生态环境部门要按各自职责落实各方主体责任，部门之间加强协作，始终保持高压态势，对农膜生产者、销售者和使用者进行有效监管，加大对生产流通领域地膜产品贯标执行情况的执法检查力度，严厉查处生产、销售、使用不达标地膜产品的行为，严格执行地膜的生产、流通、使用准入要求。

4.3 强化科技集成示范，加快推进地膜减量替代

继续加大农膜使用和回收利用新技术、新产品、新装备、新模式的示范力度。继续开展全生物降解地膜、强化耐候地膜等新型农膜应用试验示范推广，建立推广示范区，科学评估全生物降解地膜、强化耐候膜等替代产品的性能。大力开展农膜覆盖技术指导，大力推广“一膜两用”“一膜多用”、地膜减量茬口优化模式、强化耐候膜、全生物降解膜等新技术和新产品，倡导广大种植户减少农膜投入与损耗，提高农膜利用率。大力扶持全生物降解地膜生产企业，进一步开展新技术新工艺的研发，在确保产品质量和性能的前提下，努力降低产品成本，缩小与传统地膜的价格差，提高使用性能。

4.4 持续加强宣传引导，提高大众的环保意识

持续通过电视台、广播电台、报纸、微信公众号、互联网站、手机APP等线下线上媒体，结合举办农膜回收利用宣传月、宣传周、观摩培训活动，对废旧农膜回收利用的重要意义和相关法律法规开展宣传报道，对农膜使用新技术和新产品集中推介推广，全面增强农膜生产者、使用者、销售者、监管者自觉履行社会责任、部门职责的积极性和主动性，提高大众的环保意识。