沈 迁

（华中科技大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074）

一、引言与文献综述

2021年中央一号文件提出全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，指出乡村振兴战略的重心在于强化党和国家对于农村政策资源的输入导向，在服务农村的同时实现治理有效。基层服务与基层治理有效的内在关联决定不能简单看待基层服务下沉这一政策背景，随着治理理念向“人本位”转变，衍生基层政府治理体系重构与基层社会关系架构重组的社会诉求，凸显基层公共服务供给有效的重要性［1］。基层治理体系和治理能力如何对接服务下沉与治理有效的政策诉求，其核心在于基层治理体系的重构层面。具体来说，怎样的基层治理体系能够有效地服务农民与治理基层，这一命题一直是学术界与政府界关注的焦点。回答这一命题需要追溯国家与农民之间的关系变迁，涉及乡镇政府与村委会的关系以及村委会与农民的关系，并以此视角切入梳理税费时期以来基层服务的研究进路。

学术界关于基层服务研究呈现三个阶段的历史变迁：一是税费时期基层服务有效阶段，作为强控制关系的乡村治理型结构［2］，回应村庄发展要求以及农民服务需求，推动乡村两级组织成为基层服务对接的制度性平台以及基层治理的组织载体。乡镇政府督促村委会积极行政，提供治理资源，乡村之间形成紧密的利益关系［3］，乡村两级积极回应村庄内部诉求［4］，尤其是乡村公共事业、村庄生活福利以及农业生产的基础性服务［5］。……