纪 芳

（华中科技大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074）

一、引言与文献综述

“项目下乡”是新世纪以来嵌入乡村治理的重要变量［1］。项目制的兴起不仅与我国财政体制改革有关，还与后税费时期乡村公共品困境以及服务型政府转型建设有关。税费改革之后，国家实行工业反哺农业、城乡统筹发展战略，向农村输入大量惠农项目资源，以财政再分配的形式改善农村公共服务。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，国家对乡村社会的资源投入持续加大，进一步强化项目下乡对乡村治理的影响。项目下乡不仅改变乡村硬件设施条件，也重塑乡村治理结构与秩序，而后者又反作用于项目下乡的实践绩效。基于“乡村本位”探讨项目下乡的具体实践机制对于推动新时代乡村振兴具有重要意义。

当前，学界围绕项目制的研究主要有三条路径：一是从公共财政学的角度，主要讨论项目制对基层财政结构进而对基层政府行为逻辑的影响。税费改革以后，乡镇基层的财政来源从过去以农业税费为核心的“向下要”财政结构转变为依靠上级财政拨付的“向上要”财政结构，项目财政成为扩充乡镇财政收入的主要手段［2］。二是从公共服务的角度，探讨农村公共品供给模式的转变、项目制供给的有效性及其困境。税费改革后我国农村公共品供给从“制度外”模式转变为“制度内”的项目制供给［3］。项目制解决了公共品供给的资金来源问题，但在需求对接、利益协调和工程监督等方面出现功能受阻，结果反而加剧农村公共品供给的“最后一公里”难题［4］。……