李明智

（北京航空航天大学宇航学院， 北京 102206）

近年， 我国高校 （本文仅指公立高校） 章程核准、 发布工作陆续完成。 高校结束了无章运行的状态， 进入了全面依法治校新时代， 章程执行成为其日常活动的重要内容。 为保证章程正确执行， 实现章程的价值和作用， 既需校内、 亦需校外监督。 其中内部监督更为基础， 故国家教育部要求各高校须健全章程执行的监督机制［1］。 在此背景下， 本文拟从内部的视角， 对当前我国高校章程执行的监督机制存在的问题予以揭示和分析， 论证并提出解决的对策建议， 以期有益于我国高校章程执行的监督机制的完善与发展。

1 高校章程执行有赖于监督机制的保障

章程执行是高校行政和学术机构按本校章程规定的职权及程序， 贯彻实施本校章程的活动。 徒法不足以自行［2］， 法度贵在施行， 喻为高校 “根本法” 的章程也一样。 只有切实地执行， 章程才能真正发挥它对高校行政和学术权力行使的规范作用， 保护学术自由和师生合法权益， 推动高校更好地履行人才培养、 科研、社会服务、 文化传承与创新的职能。 否则高校章程制定的再好， 若未践行于实际工作之中，最终也只是形同虚设。 无疑， 高校章程的生命力在于执行。 为使章程正确执行， 维护章程的权威， 离不开对违反章程行为予以纠错、 矫正、处理的监督机制。

一方面， 章程的最高制度效力需要章程执行的监督机制去保障。 章程规定的是高校全面、 重大的管理与办学规则， 此性质决定其在高校制度体系中居于中心地位。……