易忠君 王振中

(1.中国社会科学院大学,北京 102488；2.中国社会科学院 经济研究所,北京 100836)

村域城镇化是实现乡村振兴进程中重要的递进阶段，乡村振兴是一个系统问题，如何破解这个难点问题，将会影响乡村振兴发展战略目标实现的效果。中国村域城镇化进程经历了不同的发展阶段。首先是新农村建设的提出，极大地推动了村域城镇化的发展。1956年全国人大会议通过了《高级农业生产合作社示范章程》文件，明确提出了“建设社会主义新农村”奋斗目标，基于当时的生产力水平，新农村建设更多的体现在集体生产方式的转变。改革开放以来，随着经济社会发展不断提升，城镇化水平不断提高，同时也出现了“开发区”、“试验区”等过热现象，城镇化的规划和发展被提上议程。2005年10月召开的党的十六届五中全会，提出了“扎实推进新农村建设”，遵循“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的原则，社会主义新农村建设有了新的指导思想。2008年1月1日开始施行的《中华人民共和国城乡规划法》为城乡规划建设提供了法律依据，首次将农村规划建设内容写进法律。2014年国务院又颁布了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，强调了“新型”城镇化发展的必要性，同时在《建设社会主义新农村》篇幅中指出，“坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则，科学规划县域村镇体系，统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展，建设农民幸福生活的美好家园”，为村域城镇化创新发展确立了指导思想。……