翟雪玲 刘 洋 张 杰

(1.农业农村部 农村经济研究中心，北京 100810；2.湖南农业大学 经济学院，长沙 410128；3.石河子大学 经济与管理学院，新疆 石河子 832000)

中国自20世纪70年代末从日本引进农膜(1)如无特别说明，本研究中农膜、地膜、残膜皆指农用塑料地膜。覆盖栽培技术后，农膜使用量和覆盖量不断增加，现已是世界上农膜使用数量最大的国家[1]。农膜在带来农作物产量增加的同时也引致了严重的残膜污染问题。残留的农膜不仅会降低土壤质量，影响农作物的产量和质量，还会危及农田生态环境和农村人居环境。为有效治理残膜污染，切实实现绿色转型发展，政府连续出台相关文件促进农膜回收。例如《全国农业可持续发展规划(2015—2030年)》、《土壤污染防治行动计划(土十条)》、《农膜回收行动方案》、《关于加快推进农用地膜污染防治的意见》、《农用薄膜管理办法》，2014、2015、2017、2018、2019、2020和2021年的中央一号文件等皆对农膜回收利用提出了明确的要求，并提出至2025年，基本实现农膜全回收，全国农膜残留量实现负增长。尽管国家出台了许多政策，投入了大量资金，但农户回收残膜的积极性普遍不高，农膜回收利用率仍然较低[2]。政府政策的最终目的，是增加国民的福利，主要包括政策制定、执行、评估等环节。政策执行是实现政策目标的重要环节，政策执行的本质是主体之间考虑利益得失的博弈过程[3]。而作为农膜回收政策的直接利益主体—农户，其对政策执行的满意度是影响农膜回收政策绩效的关键因素。……