于媛媛

（辽东学院，辽宁 丹东118000）

把我国制度优势更好地转化为国家治理效能，是党的十九届四中全会强调的重大命题。制度优势是党和国家最大的优势。制度优势通过强大的制度执行力体现出来。没有强大的执行力，再好的制度也很难发挥作用，治理效能也就无从谈起。习总书记指出：“诚然，我们的制度体系还要完善，但当前突出的问题在于很多制度没得到严格执行。”[1]因此，把制度优势更好地转化为治理效能必须破解制度执行不力的问题，在强化执行力上下足功夫。

一、制度执行不力的影响因素

制度执行是制度生命力的根本所在。“三分战略，七分执行”，“一分部署，九分落实”等，都表明了制度执行的重要性。然而，治理实践中存在着“做选择”、“搞变通”、“打折扣”等制度执行不力现象，阻碍着治理效能的形成和提升。制度执行不力的影响因素是多方面的，主要体现在：

（一）制度本身不够合理

制度是执行的依据。制度质量对执行力有着根本性影响。邓小平指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[2]因此，科学合理的制度是增强制度执行力的前提。制度本身存在的不足，制约着制度执行力。制度过于原则、抽象，导致可操作性不强；制度缺乏规范性、标准性，弹性过大，导致不能精准执行；制度间缺乏整体统筹，存在冲突、脱节问题，使得制度执行无所适从；制度滞后于实践，缺乏时代性，导致制度执行缺乏动力等等。……