◎徐振伟

粮食是国家的安全命脉。21世纪以来，党中央高度重视“三农”工作，出台各项惠农政策，促进我国粮食持续增产，农业机械化率得到稳步提升，关键主粮的自给率受到有力保障。粮食安全和食品安全并非两个完全割裂开来的概念，必须充分认识粮食安全与食品安全的辩证关系及其与生态安全的联系，进一步促进我国农业生产与消费有机衔接，提升人民群众的生活水平。

粮食安全概念的演进

1974年，联合国粮农组织在世界粮食首脑会议上首次提出“粮食安全”的概念，即确保任何人在任何条件下都能获得为了生存和健康所必需的食物。此概念的基本含义包括反映粮食品种的产销、供求、粮食收成状况等平衡关系的变化。随着时代的发展和社会的进步，1996年世界粮食首脑会议对粮食安全的概念进行了新的修正，即“只有当任何人在任何情况下都能在物质和经济上获得充足、营养的食物，来满足其健康生活的膳食需求和食物喜好时，才真正实现了粮食安全”。这个定义包括四个关键维度：粮食的供给、稳定、获取和使用。第一个维度，是全球农业体系能够满足粮食需求的能力。第二个维度为稳定性，它与个人临时或长期无法获得必要的粮食以满足自身需求这样的风险有关，取决于市场条件、气候、灾害等因素。第三个维度为获取，与个人拥有合适资源的权利有关，包括购买力、土地权等。第四个维度包括粮食安全和营养质量等方面的内容。……