◎李嘉欣 陈盛伟 牛浩

引言

在新冠疫情影响下，全球粮价实现10个月连涨，小麦、大豆、玉米等主要作物达到8年来最高价格1，这是中美贸易战后我国粮食安全面临的又一大挑战。基于保障国家粮食安全的总目标，我国应该尽快推动粮食生产体系突破上限、稳住下限、保住底线(蔡之兵，张青，2021)。2021年我国将种业定位于战略性、基础性产业，希望通过发挥良种在粮食增产方面的作用从源头上保障国家粮食安全。目前我国种业发展整体处于“农业用种安全有保障，风险可管控”状态，但相较于国外先进水平仍有较大差距。从育种情况来看，我国育种方式仍以杂交育种为主，生物技术手段被国外垄断；从研发情况来看，我国育种专利技术的引用情况、使用年限状况堪忧，专利质量亟待提升（崔遵康等，2021）；从产业经营情况来看，我国种业行业整体利润水平较低，我国种企与跨国种企在经营规模、业务稳定性、业务毛利润方面均存在较大差距（季牧青，2015）。因此，种业发展离不开金融的支持，保险作为金融环节中必不可少的组成部分，种业需要其分散育繁推过程中的制种风险、融资风险、研发风险等。

在种业保险助推种业发展的相关政策中，2011年国务院出台了《关于加快推进现代农作物种业发展意见》，其中明确提出“建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。”2012年将“对符合条件的种子生产开展保险试点”写入中央一号文件。……