张晓月，陈晓文

（青岛大学经济学院，山东青岛，266061）

一、引言

党的十九届五中全会的多个板块中多次提及创新，同时提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，显示出国家对创新的高度重视，因此促进区域创新能力的提升迫在眉睫。山东省作为制造业大省，长期面临着产能过剩和产业层次不高等问题，解决问题的关键在于提升创新能力，实现产业价值链提升。在此背景下，2020年1月以来，山东省政府陆续下发了关于进一步加快胶东经济圈、省会经济圈和鲁南经济圈建设的指导意见，希望通过山东的经济一体化推进山东经济圈的建设，进而推动山东半岛协调发展。

目前提升区域创新能力有两条主要途径，一是模仿学习外资企业先进的生产技术，二是增加自主研发投入，提高自主创新能力。从模仿学习角度看，提升区域创新能力可以通过外资的引进，模仿学习先进的技术和管理经验，为东道国带来创新能力提升的新动力［1］。从自主创新的角度来看，有许多省份研发投入相当，创新能力和创新产出却存在较大差异，这是由于各省份制度环境的差异，因此改善制度环境也是提升创新能力的关键。除此之外，在部分地区存在引进外资规模有限，但制度环境较为优越，而区域创新能力较高的现象。因此制度环境在一定程度上存在调节作用。

现有研究成果多集中在对FDI与区域创新或制度环境与区域创新之间关系的单独研究上，对于制度环境这一变量的考察大多基于企业内部层面数据，较少关注一个地区整体的制度环境变迁对创新能力的影响。……