颜德如 麻跃琪

2019年12月，一场前所未有的新冠肺炎疫情在武汉暴发，然后迅速蔓延至全国。此次疫情是一次重大突发公共卫生事件，对我国医疗卫生体系既提出重大挑战，也对基层社区应急治理形成严峻压力。习近平总书记指出，“社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线，要推动防控资源和力量下沉，把社区这道防线守严守牢”[1]。新冠肺炎疫情是对基层治理能力的一次大考，在这场战役中我们经受住了考验，但也暴露出社区应急治理尤其是信息管理中的不少短板。在疫情防控的背景下，如何有效地应对不断涌现的突发公共事件，完善社区应急信息管理体系，提升社区应急治理能力，是值得我们深思的问题。

社区作为社会运行的基本单元和社会资源的主要承载者，既是各类公共危机的直接承担者，又是预防和应对突发公共事件的前沿阵地。新时代的社区应急治理需要不断推进治理能力现代化，信息管理是其中重要的一环。习近平总书记强调：“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化……更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。”[2]在风险泛化和不可控性显著增加的背景下，作为“一案三制”应急管理体系基本构成要素的应急信息，是比物资与技术更具价值意义的应急管理资源，同样也是应急管理过程中对各种应急资源进行分配最为直接和重要的参考依据；与此同时，应急信息已经成为应急管理从事前、事中再到事后各环节工作的基础，是使各项应急管理职能得到充分发挥的重要前提。